扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案
將11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)是中央的重大決策部署。根據(jù)溫家寶總理在中央扶貧工作會(huì)議上提出的對(duì)11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)“建立片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，每1個(gè)片區(qū)由1個(gè)中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系”的重要講話精神，國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確定了11個(gè)片區(qū)的聯(lián)系單位，我部為羅霄山片區(qū)聯(lián)系單位。2011年12月19日李立國(guó)部長(zhǎng)主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)專題研究羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，要求高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，并確定由規(guī)劃財(cái)務(wù)司牽頭負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)和羅霄山片區(qū)聯(lián)系的具體工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部?jī)?nèi)司(局)落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。2012年6月4日、6月21日，李立國(guó)部長(zhǎng)分別主持召開(kāi)部長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、部黨組會(huì)，安排部署扶貧攻堅(jiān)工作，提出明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神和部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)及部黨組會(huì)要求，承擔(dān)好羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)聯(lián)系單位工作職責(zé)，特制定羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案。
一、工作機(jī)構(gòu)
(一)成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作順利進(jìn)行，建立羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議制度，李立國(guó)部長(zhǎng)為聯(lián)系會(huì)議召集人，戴均良副部長(zhǎng)為副召集人，國(guó)家有關(guān)部委司局負(fù)責(zé)人為聯(lián)系會(huì)議成員。同時(shí)，將扶貧攻堅(jiān)工作納入部援藏援疆工作機(jī)制，原民政部援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為民政部援藏援疆扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，戴均良副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)徐立任副組長(zhǎng)，有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉福清巡視員任辦公室主任，具體工作由規(guī)劃財(cái)務(wù)司綜合處、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處及有關(guān)司局綜合處負(fù)責(zé)。
(二)明確職責(zé)。部際聯(lián)系會(huì)議的主要任務(wù)是搭建部門間協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，通過(guò)部門間的聯(lián)系與溝通，及時(shí)研究解決羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)出臺(tái)支持措施和幫扶政策。部扶貧辦公室負(fù)責(zé)了解和反映羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況，制定相關(guān)工作措施;組織開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)片區(qū)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題提出解決意見(jiàn)和建議;參與片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制，督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施;負(fù)責(zé)片區(qū)扶貧工作的部?jī)?nèi)外聯(lián)絡(luò)溝通;參與片區(qū)扶貧督查考核工作;負(fù)責(zé)相關(guān)材料的起草和報(bào)送。
二、工作任務(wù)
按照國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合我部職能，我部主要有三方面工作任務(wù)：
(一)牽頭任務(wù)。完成《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)重要政策措施分工方案》(中辦發(fā)〔2011〕10號(hào))中我部承擔(dān)的兩項(xiàng)牽頭任務(wù)在羅霄山片區(qū)的落實(shí)：1.到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善;2.逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平和五保供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒(méi)有勞動(dòng)能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助制度。
(二)部門任務(wù)。全面了解羅霄山片區(qū)民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)民政“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提出羅霄山片區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議，制定支持舉措。
(三)督促落實(shí)任務(wù)。主動(dòng)了解掌握羅霄山片區(qū)規(guī)劃編制及實(shí)施情況，指導(dǎo)羅霄山片區(qū)江西、湖南兩省做好實(shí)施規(guī)劃的編制，督促指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決羅霄山片區(qū)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，推動(dòng)羅霄山片區(qū)規(guī)劃全面落實(shí)。
三、工作內(nèi)容
按照國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，本著“優(yōu)先考慮，重點(diǎn)扶持，專門安排，單獨(dú)解決”的原則，做到“有什么職責(zé)和資源能向片區(qū)傾斜安排就傾斜安排，能為片區(qū)做什么事情就承擔(dān)起來(lái)并做好服務(wù)”，著力在政策扶持、項(xiàng)目支持、資金安排、智力支援、試點(diǎn)示范等方面給予重點(diǎn)支持。
(一)結(jié)合民政職責(zé)開(kāi)展扶貧工作。一是在實(shí)施《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕55號(hào))、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào))、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕61號(hào))等規(guī)劃時(shí)，給予羅霄山片區(qū)比中西部地區(qū)更加優(yōu)惠的政策和更多的項(xiàng)目資金支持。二是積極協(xié)商財(cái)政部，在安排城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)、孤兒撫育等資金時(shí)，在采用因素法測(cè)算的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立連片特困系數(shù)等方式提高片區(qū)資金分配額度。推動(dòng)出臺(tái)提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大受益人群的相關(guān)政策。提高因?yàn)?zāi)倒房補(bǔ)助水平。三是設(shè)立羅霄山片區(qū)彩票公益金專項(xiàng)扶貧資金，每年從部本級(jí)彩票公益金中拿出一定數(shù)額或按一定比例，用于片區(qū)民政社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)。五是開(kāi)展智力扶貧，通過(guò)走出去考察、學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助片區(qū)干部開(kāi)闊思路、更新觀念，增強(qiáng)履職能力。六是將扶貧工作與部機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、掛職鍛煉、片區(qū)干部上掛相結(jié)合，通過(guò)深入基層一線，把思路和經(jīng)驗(yàn)帶下去，把問(wèn)題和困難反映上來(lái)，共同探求解困對(duì)策。七是將我部擬開(kāi)展的試點(diǎn)示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先放到片區(qū)實(shí)施，為片區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)積極溝通協(xié)調(diào)推動(dòng)扶貧工作。一是加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握扶貧攻堅(jiān)工作動(dòng)態(tài)，獲取相關(guān)信息，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，及時(shí)通報(bào)我部扶貧工作有關(guān)情況。二是加強(qiáng)與其他部委的聯(lián)系溝通，既及時(shí)通報(bào)我部扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)展，又隨時(shí)了解掌握相關(guān)部委扶貧工作的有關(guān)情況。協(xié)調(diào)、督促《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)重要政策措施分工方案》牽頭部委在羅霄山片區(qū)任務(wù)的落實(shí)及羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃涉及部委職責(zé)的落實(shí)。三是不定期召開(kāi)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)羅霄山片區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況和需求信息。
(三)按照有關(guān)要求督促考核扶貧工作。編制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門通報(bào)扶貧工作開(kāi)展情況。按照國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，每季度通報(bào)工作進(jìn)展情況，每年年初報(bào)送上年度工作總結(jié)及本年度工作計(jì)劃。參與片區(qū)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和督查考核工作。按照《扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法(試行)》(國(guó)開(kāi)發(fā)〔2012〕1號(hào))，重點(diǎn)督促推進(jìn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)重要政策措施分工方案》中我部承擔(dān)的2項(xiàng)牽頭任務(wù)。
四、分解落實(shí)任務(wù)
按照部黨組的要求，結(jié)合我部工作職責(zé)，圍繞實(shí)現(xiàn)羅霄山片區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施水平、民政對(duì)象保障水平和民政公共服務(wù)能力達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平的目標(biāo)任務(wù)，各業(yè)務(wù)司局按照工作職責(zé)落實(shí)以下支持舉措(列在首位的為牽頭單位)。同時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)要求，將涉及到民政工作的有關(guān)內(nèi)容一并落實(shí)。
(一)制定落實(shí)有關(guān)政策措施。
為使連片特困地區(qū)民政保障對(duì)象享受到同樣的待遇，在制定提高標(biāo)準(zhǔn)政策時(shí)連同另外10個(gè)片區(qū)一并考慮。
1.爭(zhēng)取提高11個(gè)片區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到全國(guó)平均水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。(社會(huì)救助司)
2.爭(zhēng)取提高11個(gè)片區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》要求，支持羅霄山片區(qū)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究補(bǔ)助片區(qū)建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。爭(zhēng)取中央財(cái)政安排救災(zāi)車輛購(gòu)置資金重點(diǎn)支持11個(gè)片區(qū)。(救災(zāi)司)
3.爭(zhēng)取中央財(cái)政將羅霄山片區(qū)部分優(yōu)撫對(duì)象的定期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)相關(guān)政策。爭(zhēng)取將包括羅霄山片區(qū)在內(nèi)的全國(guó)未享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助待遇的革命烈士遺屬、“三紅”人員遺屬、老復(fù)員軍人遺孀納入國(guó)家撫恤補(bǔ)助范圍。爭(zhēng)取中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持烈士遺屬等特殊困難優(yōu)撫對(duì)象的危房改造。加大對(duì)羅霄山片區(qū)優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金的支持力度。對(duì)羅霄山片區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)、老舊烈士墓新建保護(hù)以及優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院的改擴(kuò)建進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和支持。同時(shí)，建議江西、湖南兩省財(cái)政、民政部門在分配資金時(shí)傾斜支持羅霄山片區(qū)。(優(yōu)撫安置局)
4.指導(dǎo)羅霄山片區(qū)進(jìn)一步鞏固孤兒保障制度，并參照孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行保障。爭(zhēng)取中央財(cái)政盡快安排縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金，并在項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮羅霄山片區(qū)。(社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司)
5.啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃，在人員選派和培養(yǎng)上重點(diǎn)支持羅霄山片區(qū)。加大羅霄山片區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用現(xiàn)有對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶渠道，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才資源支持羅霄山片區(qū)。(人事司、社工司)
6.支持羅霄山片區(qū)大中城市行政區(qū)劃調(diào)整，按有關(guān)政策和程序，認(rèn)真研究審核江西贛州建設(shè)省域副中心城市，調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)市轄區(qū)等事項(xiàng)。(區(qū)劃地名司)
7.定期發(fā)布社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫和社會(huì)服務(wù)的需求信息，引導(dǎo)社會(huì)組織特別是全國(guó)性社會(huì)組織在羅霄山片區(qū)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。(民間組織管理局、優(yōu)撫安置局、社會(huì)救助司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司)
(二)給予項(xiàng)目和資金支持。
1.在組織實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》等規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先安排11個(gè)片區(qū)相關(guān)項(xiàng)目和資金，按照比西部更加優(yōu)惠的政策，給予羅霄山片區(qū)傾斜支持。(規(guī)劃財(cái)務(wù)司、救災(zāi)司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、優(yōu)撫安置局、社會(huì)救助司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司)
2.按照支持社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配方式的彩票公益金項(xiàng)目安排原則，“十二五”期間，擬安排部本級(jí)彩票公益金1億元以上，專項(xiàng)用于羅霄山片區(qū)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。(社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司)
3.支持解決“三紅”人員及老復(fù)員軍人等特殊困難對(duì)象中孤老病殘優(yōu)撫對(duì)象的集中供養(yǎng)問(wèn)題。支持中央蘇區(qū)烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設(shè)。支持贛州區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加快贛州社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。支持兒童福利院、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。(規(guī)劃財(cái)務(wù)司、優(yōu)撫安置局、救災(zāi)司、社會(huì)救助司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司)
(三)開(kāi)展智力扶貧。
1.繼續(xù)組織部機(jī)關(guān)干部到羅霄山片區(qū)開(kāi)展扶貧蹲點(diǎn)調(diào)研、掛職鍛煉。定期舉辦羅霄山片區(qū)民政干部培訓(xùn)班。(人事司)
2.專門面向羅霄山片區(qū)舉辦社會(huì)工作服務(wù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)班，增強(qiáng)基層服務(wù)人員的服務(wù)能力。(社工司)
3.積極引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金和人才資源，為羅霄山片區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人、婦女、殘疾人等特殊困難群眾提供服務(wù)，培育發(fā)展本地化的社會(huì)工作服務(wù)模式。(社工司)
(四)開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。
1.指導(dǎo)羅霄山片區(qū)擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助示范點(diǎn)。(社會(huì)救助司)
2.指導(dǎo)羅霄山片區(qū)健全臨時(shí)救助制度，在資金籌集與管理、救助范圍、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試。(社會(huì)救助司)
3.指導(dǎo)開(kāi)展羅霄山片區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體政策措施。(基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司)
(五)組織動(dòng)員社會(huì)參與。
1.加強(qiáng)社會(huì)救助與慈善組織銜接，引導(dǎo)慈善性社會(huì)組織重點(diǎn)到羅霄山片區(qū)實(shí)施社會(huì)救助項(xiàng)目。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)為羅霄山片區(qū)提供咨詢和幫扶服務(wù)。幫助有意愿的社會(huì)組織在羅霄山片區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)。(民間組織管理局、社會(huì)救助司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司)
2.積極協(xié)商部隊(duì)有關(guān)單位，在羅霄山片區(qū)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)、智力幫扶等工作。(優(yōu)撫安置局)
3.加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等組織合作，積極籌集和整合資金，重點(diǎn)支持羅霄山片區(qū)兒童福利等相關(guān)工作。(國(guó)際合作司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司)
有關(guān)司局要按照上述任務(wù)分工，制定具體落實(shí)措施，并報(bào)部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(規(guī)劃財(cái)務(wù)司綜合處)。各司局在落實(shí)上述任務(wù)中，可根據(jù)中央的部署和部工作安排及扶貧攻堅(jiān)工作的需要，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。
