為認真貫徹市紀委四次全會、全市“為官亂為、為官不為”專項整治暨軟環境建設大會和《淮安市“為官亂為、為官不為”專項整治實施意見》(淮辦發〔20XX〕11號)精神，深入落實局黨風廉政建設暨“為官亂為、為官不為”專項整治工作會議部署要求，經研究，決定在全局開展“為官亂為、為官不為”(以下簡稱“兩為”)專項整治行動，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導，全面落實中央、省、市紀委全會關于作風建設的部署要求，以問責、問效為抓手，以“機關作風整頓年”、“隊伍素質提升年”活動為依托，嚴肅懲治“亂作為”，嚴厲問責“不作為”，消除“中梗阻”、“生冷橫”、“庸懶散”，追責“太平官”、“逍遙官”、“混事官”，持續改進作風，積極打造廉潔勤政、務實高效的城管隊伍，為全面完成局年度各項目標任務提供堅強保障。
二、整治目標
通過集中治理和長效機制建設，實現“六個明顯”：銳意進取、奮發圖強，精神面貌明顯改觀;善于管理、敢于執法，工作作風明顯改進;依法行政、規范執法，隊伍素質明顯提升;心系百姓、執政為民，服務意識明顯增強;求真務實、真抓實干，辦事效率明顯提高;干部清正、政府清廉，發展環境明顯優化。
三、整治內容
(一)“為官亂為”的整治內容：
1. 違規決策。對“三重一大”(即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或專業性較強的決策事項，不按照規定程序和議事規則進行科學、民主決策;制定、發布與法律法規、上級政策相違背的文件、規定。
2. 錯誤履職。不正確執行法律法規和上級的決定、決議、命令;錯誤處理和報告職責范圍內的重大問題;違反城管行政執法“六條禁令”、城管執法人員“十不準”紀律規定等;超越職責權限、違反規定程序或者違反自由裁量權分檔量化等規定作出行政決定。
3. 以權謀私。工作中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權和職務便利，讓管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬朋友經商辦企業、承攬工程(項目)謀取不正當利益;亂收費、亂罰款、亂檢查、亂評比。
4. 濫用職權。違法違規設定審批項目、增加審批環節或者前置條件;實施或者強令、授意他人實施違反法律法規、政策的行為;干擾、阻撓、對抗執紀執法機關、監督管理部門依法履行職責;粗暴執法，選擇性執法，執法不公或不按程序執法;違法取證、辦案，辦關系案、人情案、金錢案;以罰代法、以罰代刑。
(二)“為官不為”的整治內容：
1. 敷衍塞責。對黨委、政府以及局黨組的重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務不貫徹不落實;在職權范圍內應當決策決定而不決策決定;對舉報投訴事項和企業群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應付;工作只部署，不落實、不督查，當“甩手掌柜”。
2. 推諉扯皮。職責邊界不清、責任意識不強，上下之間、部門之間、部門內部相互推脫，玩太極、踢皮球;對待群眾態度生硬、消極應付，讓群眾辦事來回跑，門難進、臉難看、事難辦。
3. 庸懶散拖。不落實首問負責制、否定報備制、服務承諾制和限時辦結制等工作制度;工作紀律松弛，遲到早退、擅自離崗，在崗不在位、在位不履職;上班時間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶、看電影電視視頻;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘;業務不精、能力不強、效率低下、辦事拖拉，著裝不規范、用語不文明，不會執法。
4. 監管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔當，怕得罪人，當“老好人”;對職責范圍內的監管事項疏于管理、監督不力，對違法違紀違規行為不查不報、不敢執法。
四、整治措施
(一)明確權責。進一步明晰權力事項，梳理局機關和局直屬單位管理和執法權力，編制權力清單，做到“法無授權不可為”。明確機關各處室和局屬單位工作職責，準確界定部門職能和崗位職責，編制職責清單，做到“法定職責必須為”。權力清單和職責清單向社會公開。推進簡政放權和政府職能轉變，加快城市管理體制機制改革創新，明確界定市、區之間城市管理和執法權限及區域范圍，加強事中事后監管。
(二)規范用權。按照全市統一部署，深化“三集中、三到位”，進一步完善行政權力網上公開透明運行機制，行政審批服務和行政處罰全程網上辦理，全上網、真上網，強化電子監察監控，打造權力運行數據電子化、流程標準化、辦理網絡化、信息公開化、監督實時化，實現權力運行可檢查、結果可知曉、責任可追溯。依托局門戶網站加強黨務、政務、信息公開，增強民眾的知情權、監督權和參與度。進一步強化軟環境和效能建設，積極推行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制、實時評價制、容缺預審制、模擬審批制等制度，深化績效管理、風險管理和行政指導，全力爭創“101%服務”最佳處室、最佳執法大隊和服務品牌。
(三)強化督查。通過報紙、網絡等媒體向社會公布“兩為”舉報投訴電話、電子信箱等，向服務管理對象發放征求意見表，將“兩為”情形作為局直屬單位巡查的重點，多渠道了解掌握干部隊伍“兩為”有關情況。集中開展多層次、廣覆蓋、立體式監督檢查，局直屬單位自查、局執法監督處專項檢查每半月至少一次，局監察室不定期督查，每月不少于一次，監督檢查結果全系統通報。強化第三方巡查，邀請行風監督員暗訪，依托市紀委派駐機構協作組互查，進一步豐富檢查方式方法，使監督無處不在，無時不有。充分利用陽光紀檢、報紙、電視等平臺，暢通監督渠道，強化社會和輿論監督。
(四)嚴格追責。對“兩為”問題，發現一起、查處一起、追究一起，綜合運用黨政紀、組織處理等手段，不僅追究具體責任人的責任，還要追究所在處室主要負責人、直屬單位分管負責人和主要負責人乃至局分管領導的領導責任，觸犯刑律的移送司法機關處理。對不聽招呼、頂風違紀的典型案例要予以公開曝光。強化問責結果運用，對依據《淮安市黨政機關工作人員問責辦法(試行)》問責的，做到“四個一律”：問責決定書一律存入檔案，問責結果一律公開，被問責人當年度一律不得評先評優，被問責人在影響期內一律不得提拔使用。建立完善績效考核制度，強化對部門及其工作人員多層次、多維度的考核評價，考核結果作為選拔任用干部的重要依據，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎懲機制。
五、時間步驟
全局“兩為”整治工作分宣傳發動、自查自糾、整改落實、建章立制四個階段推進。
宣傳發動階段(3月底前完成)：傳達學習市“兩為”專項整治暨軟環境建設大會精神和《淮安市“兩為”專項整治實施意見》，召開局“兩為”專項整治工作會議進行動員部署，制定出臺“兩為”專項整治行動方案，按處室、單位組織專題學習，開展黨紀黨規、法律法規和宗旨教育，統一干部職工思想，增強對“兩為”專項整治工作的認識，營造積極向上、履職擔當的濃厚氛圍。
自查自糾階段(6月底前完成)：制定權力清單、職責清單并向社會公開。向社會公布“兩為”舉報投訴電話、電子信箱等，通過發放征求意見表，走訪基層、企業和群眾，對部分局直屬單位進行巡查，開展全方位、立體式的檢查督查等方式，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現和主要問題。
整改落實階段(10月底前完成)：針對存在的問題，深入剖析，深挖根源，著重從體制機制上尋找癥結，并制定切實可行的整改方案，明確整改的目的、措施、進度和要求，確保整改各項任務、措施落到實處，取得實效。
建章立制階段(12月底前完成)：在自查自糾、整改落實的基礎上，修訂完善相關制度，堅持用制度管權管事管人，形成長效管理機制。相關管理制度集中報市紀委審查并向社會公布。
六、工作要求
(一)加強領導。全局“兩為”專項整治工作在局黨組的統一領導下，由局紀檢組牽頭組織實施。局領導班子成員要履行“一崗雙責”，督促、推進、抓好分管處室、單位的學習教育、自查自糾、整改落實、建章立制，確保分管范圍內的整治工作任務落到實處;各處室、各單位主要負責人要切實履行本部門整治工作第一責任人的責任，認真研究、精心組織、率先垂范、真抓實干，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保整治工作取得實效。
(二)精心組織。根據整治工作的整體部署，制定詳細的工作任務分解表，明確時間進度、工作要求、責任單位，確保各項工作任務的落實。堅持進度服從質量、時間服從效果的原則，有力有序把握各個階段推進節奏，高標準、嚴要求抓好各個環節工作，堅決杜絕“闖關”思想和應付現象。突出問題導向，對發現的問題不回避、不推諉、不搪塞，“解剖麻雀”，深挖根源，找準癥結，尋求對策。注重標本兼治，把專項整治和建章立制有機結合起來，及時把工作中的好做法好經驗用制度加以鞏固，切實扎緊制度的籠子。
(三)合力推進。“兩為”整治工作涉及面廣、時間跨度長、工作要求高，各相關職能處室要各負其責，相互配合，協同推進。局紀檢組要加強組織協調，加大督查問責力度，統籌推進;人事教育處要牽頭制定職責清單，加強隊伍的教育培訓，強化績效管理和實績考核;行政許可服務處要制定權力清單，加強審批服務和行政權力陽光運行;執法監督處要加大巡查督查力度，加大執法規范執行情況檢查;機關黨委要加強黨員干部教育培訓，引導推進支部正常組織生活，發掘培育敢為有為的先進典型并組織學習宣傳;辦公室要加大工作宣傳力度，利用局門戶網站推進黨務、政務、信息公開，強化整治工作后勤保障。各直屬單位要按照全局統一部署，進一步細化措施，明確責任，強化管理職責，增強執行力，提高履職能力;要嚴格、文明履行監管職責，加強事中事后監管，及時制止、糾正和查處違法違規問題;要強化服務意識，積極開展服務品牌創建和服務標兵競賽活動，提高服務能力和水平，為企業和群眾提供優質高效服務。
