各旗縣區人民政府，市直各委辦局：

為積極穩妥地推進我市戶籍管理制度改革，有序引導農牧業人口合理向城鎮轉移，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)和《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于推進新型城鎮化的意見》(內黨發〔2014〕20號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（內政發〔2015〕104號）精神，結合我市實際，提出以下意見。

　　一、基本原則和總體目標

（一）基本原則。通過深化戶籍制度改革以及相關經濟社會配套改革，在尊重群眾意愿的基礎上，促進有能力在城鎮就業生活的農牧業轉移人口和其他常住人口有序實現市民化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

1?堅持從實際出發。充分考慮我市經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務能力，實施有重點和差別化的戶口遷入落戶政策。

2?堅持以人為本。充分尊重群眾自主定居意愿，通過宏觀調控、分類引進、消化存量、引導增量的方式，優先解決已轉移到市區和城鎮就業生活的農牧業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，切實保障合法權益，維護社會穩定。

3?堅持統籌推進。以戶籍制度改革為契機，統籌協調、同步推進其他配套政策措施逐步實施，實現基本公共服務均等化和常住居民福利保障全覆蓋。

4?堅持公開高效。及時向群眾和社會公開各項戶籍改革及配套政策措施，簡化辦事程序，優化辦事流程，為廣大群眾提供高效便捷的優質服務。

（二）總體目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，建立居住證制度，加快建設和共享我市人口信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口的總體目標。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，與自治區戶籍改革意見和要求相一致，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

　　二、進一步調整戶口遷移政策

（一）進一步調整和規范戶口遷移政策。

1?全面放開中心城區和建制鎮落戶限制。在我市中心城區、旗縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可申請辦理當地常住戶口。合法穩定住所（含租賃）是指在城鎮范圍內，公民實際居住具有合法所有權的房屋或在當地房管部門辦理租賃登記備案(連續租賃時間不得少于一年)的房屋，包括自購房、自建房、公共租賃住房，政府、單位或個人授權使用的各類商品房、單位公產房。

（1）投靠類：具有市轄區、旗縣區政府駐地鎮及其他建制鎮區戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶，不受投靠人年齡、婚否、參加城鎮社會保險和住房面積等其他條件限制，可在當地申請登記常住戶口。

（2）購房類：凡通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權的人員，具有合法穩定住所，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和父母，可憑購買房屋合同、正式發票或房產證在當地申請登記常住戶口。

（3）投資經商類：凡已辦理《工商營業執照》和《稅務登記證》的自治區內人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和父母，可在當地申請登記常住戶口。

（4）人才類：黨政機關、事業單位、國有企業、社會團體工作人員或由組織、人事部門批準調入的工作人員，可在就業地、建制鎮申請登記常住戶口，不受住所的限制。取得國家認可的大專以上學歷畢業未滿5年的高校畢業生、自治區內中等職業（技術）學校畢業未滿5年的畢業生、取得技術等級證書或職業資格證書的人員、企事業單位需要的技術工人、留學歸國人員、農村牧區學生升學和參軍進入城鎮的人口等，依照本人意愿，按照經常居住地登記戶口的原則，可在就（創）業地、建制鎮申請登記常住戶口，不受合法穩定住所、合法穩定職業、參加城鎮社會保險等其他條件的限制。

2?有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題，特別是在城鎮就業、連續居住3年以上和舉家遷徙的農牧業轉移人口，依照本人意愿，按照經常居住地登記戶口的原則，可在現實際居住生活城市、建制鎮申請落戶，不受合法穩定住所、合法穩定就業、參加城鎮社會保險等其他條件的限制。

（二）合理設立集體戶口。根據單位人員情況，合理設立集體戶口，為符合落戶條件但無法在實際居住地地址登記戶口的人員落戶。

（三）切實解決無戶口人員落戶問題。對不符合法律法規或政策規定生育的嬰兒，允許其隨父親或母親登記常住戶口。我市公民長期外出戶口被注銷，經公安機關調查確認其未在其他地方落戶的，應予恢復戶口。戶口遷移證件遺失的，簽發地公安機關應按原證件內容予以補發，并注明補發情況。經公安機關調查確認的其他無戶口人員，區別具體情況隨其配偶、父母或子女等登記戶口。

三、改革人口管理制度

(一)建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農(牧)業戶口與非農(牧)業戶口性質區分和由此衍生的其他戶口類型，統一登記為居民戶口。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。在人口統計上，取消農(牧)業、非農(牧)業戶口統計，設立城鎮居民、農村牧區居民統計，戶籍在城區范圍內的人口，統計為城鎮居民，戶籍在城區范圍外的人口，統計為農村牧區居民。

(二)建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他旗縣（市、區）居住半年以上的（離開戶口所在地市轄區到本市其他市轄區居住的除外），在居住地申領居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時根據自治區教育廳中考、高考的有關政策，結合隨遷子女在本地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在本地參加中考和高考的資格。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

(三)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全市人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基礎的市級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

四、保障農牧業轉移人口及其他常住人口合法權益

（一）積極推進土地和農村牧區產權制度改革。土地、耕地、草場、林地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農牧戶的用益物權，集體收益分配權是農牧民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利，要依法依規予以維護。積極開展農村產權制度改革，按照自治區政府統一安排部署，推進農村牧區土地、草場、林地承包經營權以及宅基地用益物權確權、登記、頒證工作；推進農村牧區集體經濟組織產權制度改革，賦予農牧民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權;開展農村牧區產權交易所(中心)建設，鼓勵農牧業轉移人口有序流轉土地、草場、林地承包經營權。進城落戶農牧民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農牧民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地、草場、林地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權作為農牧民進城落戶的條件。不得以生態移民、扶貧移民、土地集中整治、土地集中流轉等名義強迫農牧民落戶城鎮。

（二）完善進城落戶農牧民及其他常住人口就業創業保障機制。整合城鎮各類就業服務資源，調整公共就業服務機構，加快建設就業服務信息平臺，形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務；加大創業扶持力度，對有創業意愿并具備一定創業條件者，在創業孵化、信息咨詢、技術支撐、跟蹤服務、小額擔保貸款、財政貼息等方面給予配套支持，努力推動解決農牧業轉移人口在城鎮穩定就業。

（三）完善進城落戶農牧業轉移人口住房保障機制。把進城落戶農牧民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農牧業轉移人口基本住房需求。完善保障性住房管理體系和準入退出機制，確保保障性住房分配和管理公開公平公正。逐步實現進城農牧民與城鎮原住居民統一管理，同等準入退出。

（四）完善進城落戶農牧民隨遷子女接受教育保障機制。保障農牧業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。把隨遷子女學前教育、義務教育納入公共教育體系和財政保障范圍，合理布局和科學編制中小學校建設規劃，優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設，合理配置教育資源，形成與城鎮居民需求相協調的學校布局。

（五）完善進城落戶農牧民社會保障機制。把進城落戶農牧民納入城鎮社會保障體系，完善并落實進城落戶農牧民醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合新型農村牧區合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，不斷提高基本醫療保險統籌層次，建立實施全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度和醫療救助制度；鼓勵進城農牧民積極參加城鎮職工養老保險，加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化；進一步完善以低保制度的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展，逐步縮小最低生活保障標準城鄉差距，將符合城市低保條件的進城落戶農牧民納入城市低保范圍。

(六)完善農牧業轉移人口及其他常住人口基本醫療衛生計生服務機制。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生、計劃生育服務。合理布局醫療衛生資源，加大社區衛生計生服務機構基礎設施建設力度，滿足包括農牧業轉移人口及其他常住人口在內的城鎮居民基本醫療、基本公共衛生和計劃生育服務需求。

（七）完善基本公共服務財力保障機制。認真做好自治區關于完善均衡性轉移支付測算辦法，調整農牧業轉移人口公共服務支出折算比例，建立與城鎮接納農牧業轉移人口規模和公共服務覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財政轉移支付制度等政策的落實工作，保障市和旗縣區政府為進城落戶農牧民提供基本公共服務的能力。

　　五、工作要求

（一）統一思想，認識到位。深入推進戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大戰略決策，是全面深化改革的重要組成部分，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩定。各旗縣區、市直有關部門要充分認識戶籍制度改革的重要性、復雜性和長期性，牢牢把握保障和改善民生的根本目的，按照市委、市政府關于推進我市戶籍制度改革的總體部署，切實落實各項政策措施，徹底破除城鄉二元結構體制，逐步消除城鄉居民公共服務差別，使人民群眾切實享受到改革成果，實現新型城鎮化持續健康發展。

（二）明確職責，落實到位。市公安、發改、教育、民政、財政、國土、住建、農牧業、衛生計生、人社、法制辦等部門要按照職能分工，結合本部門實際，抓緊制定落實教育、就業、養老、醫療、住房保障等各方面的配套政策，落實經費保障，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的各項基礎工作。

（三）準確解讀，宣傳到位。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強，人民群眾和社會各界普遍關注，各地要在全面把握、準確解讀戶籍制度改革政策和相關配套措施的基礎上，堅持“統一口徑、適度宣傳”的原則，著重宣傳在解決農業轉移人口落戶城鎮、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍管理制度改革順利推進。

赤峰市人民政府辦公廳秘書處2017年6月11日印發