各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)積極行動(dòng)，不斷改革探索，全區(qū)戶(hù)籍制度改革工作取得積極進(jìn)展，但仍然存在改革措施未落地生根、落戶(hù)條件限制較多、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）精神，推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，加快提高我區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策加快戶(hù)籍制度改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、城鎮(zhèn)化工作、城市工作會(huì)議精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，本著積極穩(wěn)妥、能放則放、應(yīng)落盡落的原則，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧民工市民化、城鎮(zhèn)常住人口同城化和公共服務(wù)均等化。

　　二、在現(xiàn)行落戶(hù)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

（一）允許農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶(hù)。

進(jìn)入城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員，可以憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件申請(qǐng)落戶(hù)城鎮(zhèn)，也可以憑合法穩(wěn)定就業(yè)條件申請(qǐng)落戶(hù)城鎮(zhèn)。農(nóng)村牧區(qū)籍人員在自治區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在就業(yè)地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口，不受合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等其他條件的限制。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際具體合理確定。

（二）全面放開(kāi)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)限制。

1．自治區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)考入?yún)^(qū)內(nèi)大中專(zhuān)院校就讀的學(xué)生，依照本人意愿，可以將戶(hù)口遷入就讀院校集體戶(hù)。畢業(yè)后根據(jù)實(shí)際情況，可將戶(hù)口遷入經(jīng)常居住地、就（創(chuàng)）業(yè)地或者入學(xué)前戶(hù)籍所在地。

2．退出部隊(duì)現(xiàn)役的農(nóng)村牧區(qū)籍義務(wù)兵和士官，依照本人意愿，按照在經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的原則，可在現(xiàn)實(shí)際居住生活的城市、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)遷移落戶(hù)，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等其他條件的限制。

3．對(duì)在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住3年以上和舉家在城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員，依照本人意愿，按照在經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的原則，可在現(xiàn)實(shí)際居住生活的城市、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶(hù)，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等其他條件的限制。

（三）全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。

取得國(guó)家認(rèn)可的大專(zhuān)以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生、區(qū)內(nèi)中等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校畢業(yè)生、取得技術(shù)等級(jí)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)的人員以及企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員，依照本人意愿，按照在經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的原則，可以在我區(qū)大中小城市、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶(hù)，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等其他條件的限制。

（四）放寬投靠類(lèi)落戶(hù)條件。

具有設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶(hù)籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)投靠落戶(hù)，不受投靠人員年齡、婚否、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和住房面積等其他條件的限制。

（五）放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶(hù)條件。

呼和浩特市、包頭市市區(qū)要按照國(guó)家推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求和本地區(qū)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整放寬戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)。呼和浩特市、包頭市市區(qū)取消參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)落戶(hù)條件，擴(kuò)大合法穩(wěn)定就業(yè)認(rèn)定范圍，進(jìn)一步放寬戶(hù)口準(zhǔn)入條件。

三、暢通落戶(hù)通道，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

（一）切實(shí)解決落戶(hù)地址問(wèn)題。

除在自治區(qū)內(nèi)大中專(zhuān)院校就讀的學(xué)生外，申請(qǐng)人有自有合法所有權(quán)房屋的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶(hù)口，沒(méi)有自有房屋或無(wú)法在實(shí)際居住地址登記戶(hù)口的，可以征得房屋所有人和戶(hù)主同意，掛靠在其他家庭戶(hù)中，也可以在單位集體戶(hù)或現(xiàn)住地社區(qū)集體戶(hù)登記戶(hù)口。

（二）簡(jiǎn)化落戶(hù)城鎮(zhèn)申請(qǐng)手續(xù)。

申請(qǐng)登記城鎮(zhèn)戶(hù)口的，本人落戶(hù)申請(qǐng)材料和本人及隨遷人員的戶(hù)口簿、身份證及居住地址證明（掛靠其他家庭戶(hù)的，需提供掛靠戶(hù)口簿及戶(hù)主同意掛靠的證明材料）為必備證明材料。依合法穩(wěn)定住所條件落戶(hù)的，同時(shí)提交房屋產(chǎn)權(quán)歸屬證明或房屋租賃合同及能夠證明隨遷人員親屬關(guān)系的相關(guān)證明材料。依合法穩(wěn)定就業(yè)條件申請(qǐng)落戶(hù)的，同時(shí)提交與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同或工商執(zhí)照及能夠證明隨遷人員親屬關(guān)系的相關(guān)證明材料。投靠落戶(hù)的，同時(shí)提交結(jié)婚證等能夠證明親屬關(guān)系的相關(guān)證明材料。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員等同時(shí)提供畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)或?qū)I(yè)證書(shū)、用人單位證明等相關(guān)證明材料。自治區(qū)內(nèi)大中專(zhuān)院校在校學(xué)生同時(shí)提供在校證明。退出部隊(duì)現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官同時(shí)提供退伍證明。除上述證明材料外，落戶(hù)城鎮(zhèn)時(shí)不得再要求提供其他證明材料，上述證明材料通過(guò)公安部門(mén)人口信息或部門(mén)共享信息能夠證明的，不得要求申請(qǐng)人提供。

（三）簡(jiǎn)化戶(hù)口遷移辦理程序。

各盟市、各相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，推行盟市內(nèi)戶(hù)口遷移一站式辦理。本盟市范圍內(nèi)遷移戶(hù)口的，不需要開(kāi)具準(zhǔn)遷證和遷移證，在符合遷入地戶(hù)口準(zhǔn)入條件的前提下，申請(qǐng)人直接向遷入地公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)落戶(hù)材料，辦理遷移落戶(hù)。

（四）下放戶(hù)口遷移審批權(quán)限。

本盟市內(nèi)遷移戶(hù)口的，直接由遷入地派出所審批辦理；跨盟市、跨省（區(qū)、市）遷移戶(hù)口的，由遷入地派出所和上級(jí)公安機(jī)關(guān)兩級(jí)審批。

（五）縮短戶(hù)口遷移辦理時(shí)限。

由公安派出所審批的戶(hù)口遷移事宜，申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料齊全、不需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，當(dāng)場(chǎng)受理辦結(jié)，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)將所需證明材料一次性告知申請(qǐng)人。需報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批的戶(hù)口遷移事宜，公安派出所應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)完畢并報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所，公安派出所應(yīng)在收到上級(jí)審批決定的2個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請(qǐng)人。上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批同意的，申請(qǐng)人到場(chǎng)后當(dāng)場(chǎng)辦理戶(hù)口準(zhǔn)遷手續(xù)。

四、工作要求

（一）推動(dòng)政策落地。

加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶(hù)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)加快”的重大意義，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)出臺(tái)的戶(hù)口遷移相關(guān)政策，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，使戶(hù)口遷移政策落地生根，切實(shí)解決農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)牧民工落戶(hù)城鎮(zhèn)問(wèn)題。自治區(qū)公安廳要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)工作進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)，確保政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）把握推進(jìn)方法。

戶(hù)籍制度改革是關(guān)系民生的重大工程。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要加大工作力度，確保工作質(zhì)量，使戶(hù)籍制度改革與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。嚴(yán)禁為了追求落戶(hù)數(shù)量，采取定指標(biāo)、下任務(wù)等簡(jiǎn)單方法推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，不得以落戶(hù)數(shù)量作為考核地方政府、部門(mén)的依據(jù)。各地區(qū)在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，要始終堅(jiān)持尊重意愿原則，嚴(yán)禁違背農(nóng)村牧區(qū)居民意愿擅自辦理落戶(hù)，不得以任何理由、任何方式強(qiáng)迫農(nóng)村牧區(qū)居民落戶(hù)城鎮(zhèn)。嚴(yán)禁未經(jīng)本人同意直接為個(gè)人、整戶(hù)或整村整社統(tǒng)一辦理遷移落戶(hù)，凡違背農(nóng)村牧區(qū)居民意愿的行為，堅(jiān)決予以糾正。

（三）落實(shí)工作規(guī)定。

各地區(qū)要準(zhǔn)確把握推進(jìn)有條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的真正內(nèi)涵，嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號(hào)文件和本意見(jiàn)規(guī)定設(shè)置遷移落戶(hù)條件，不得附加其他落戶(hù)條件，特別是不得將購(gòu)房金額、房屋面積、投資納稅額度等作為落戶(hù)條件，同時(shí)要做好戶(hù)口遷移辦理相關(guān)手續(xù)的審核工作，不得擅自增加或減少必備材料。嚴(yán)格按照時(shí)限要求做好戶(hù)口遷移落戶(hù)各項(xiàng)工作，嚴(yán)禁積壓或超時(shí)辦理。公安機(jī)關(guān)不得收取任何戶(hù)口遷移辦理費(fèi)用，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作方法，端正工作態(tài)度，在咨詢(xún)答復(fù)、接待受理工作中為申請(qǐng)人提供準(zhǔn)確、熱情、周到的服務(wù)，堅(jiān)決杜絕“冷硬橫推”，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。

（四）開(kāi)展政策宣傳。

各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用各種宣傳媒介和陣地，在廣大基層干部和群眾中全面深入宣傳戶(hù)籍制度改革各項(xiàng)政策。基層干部要深刻理解把握相關(guān)政策，準(zhǔn)確解答群眾提出的問(wèn)題，消除疑慮，真正使群眾知曉、參與和支持加快戶(hù)籍制度改革的相關(guān)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2017年4月19日

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