各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）、《陜西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（陜政發〔2015〕12號）和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案的通知》（陜政辦函〔2015〕126號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，適應新型城鎮化發展需要，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。以“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做優社區”為著力點，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，加快構建以合法穩定住所（含租賃）和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
二、工作目標
根據我市城鎮化建設規劃目標，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，吸引農村居民到城鎮落戶。力爭到2020年實現戶籍人口城鎮化率達到62%以上。基本建立與全面建成小康社會相適應、有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民合法權利的新型戶籍制度。
三、重點任務
（一）進一步調整戶口遷移政策
1.全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣政府駐地鎮及其它建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。
2.放寬市轄區落戶條件。在市轄區符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。
（1）有合法產權住所；
（2）有合法穩定住所（含租賃、租借、寄住）并連續居住1年以上；
（3）有合法穩定就業并交納城鎮企業職工基本養老保險1年以上。
（二）創新人口管理
1.進一步完善城鄉統一的戶口登記制度。全面取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，按照城鎮與鄉村行政區域統計人口數據。加強和完善人口統計調查，全面準確掌握人口規模、人口結構、地區分布等情況。全面建成以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的安康市人口信息管理系統。逐步建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社會保障、住房、土地及人口統計制度。
2.建立新型《居住證》管理制度。認真貫徹落實《居住證暫行條例》，進一步完善居住登記和居住證制度。公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件（具體年限由各縣區根據當地實際承載能力自行設定），使居住證持有人逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。
（三）積極推進相關配套改革，提升城鎮化發展質量
1.積極推進集體土地確權登記和農村集體經濟組織產權制度改革。土地承包經營權、宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作，賦予農民對土地的占有、使用、收益的權利。健全農村土地承包經營權流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城落戶人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式流轉土地承包經營權，依法保障農民對土地經營權、宅基地使用權的合法權益。建立進城落戶人員自愿退出土地承包經營權和宅基地使用權補償機制。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農村居民進城落戶的條件。
2.加快推進城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮戶籍人口登記管理范圍，實現戶口登記上的身份轉化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會依法改建為社區居民委員會，將原城中村居民納入社區管理，享有城鎮居民的社會保障和公共服務，使城中村居民有步驟地實現市民化。統籌解決好城中村居民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟組織分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。
3.做好社會保險和相關政策的銜接工作。做好進城落戶的農業轉移人口和其他常住人口社會保險轉移接續工作，將其在農村參加的養老保險、醫療保險規范轉接入城鎮社會保險制度。農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶后，按規定參加城鎮養老、醫療保險。做好社會保險登記和轉移劃轉，確保社會保險關系規范轉移接續，按規定享受相關待遇。
4.提高城鎮基本公共服務保障能力。一是完善就業失業登記制度，進城落戶的農業轉移人口和其他常住人口憑《就業失業登記證》，可按有關規定享受免費的職業指導、職業教育、職業培訓和就業創業服務。二是加強教育基礎設施建設，保障進城落戶的農業轉移人口和其他常住人口隨遷子女免費接受義務教育，認真貫徹落實《關于印發〈進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案〉的通知》（陜教考[2012]8號）要求，確保符合條件的隨遷子女在流入地參加升學考試。三是把進城落戶的農業轉移人口和其他常住人口納入城鎮住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。四是加快城鎮基礎設施建設和產業聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。五是不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋面，保障持有居住證的農業轉移人口和其他常住人口享有城鎮社會保障、醫療衛生、義務教育、就業培訓、住房保障、社會救助、計劃生育等服務。
四、責任分工
（一）制定推進戶籍制度改革和新型居住證管理制度方案。各相關職能部門根據本部門具體工作實際制定相應的實施方案、辦法、細則等配套的改革政策。（市綜治辦牽頭，各相關職能部門負責）
（二）加快推進流動人口管理的信息化，建立覆蓋公安、衛生計生、民政、教育、規劃和住房保障等部門的流動人口信息共享平臺。（市綜治辦牽頭，市發改委、市財政局、市公安局、市衛計局、市民政局、市教育局、市規劃局、市住建局等負責）
（三）加快推進農村產權制度完善工作，保障進城落戶的農村居民合法權益，推進農村集體土地確權登記工作，推進新型農村社區建設、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權登記工作。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。（市國土局牽頭，市農業局、市林業局、市住建局、市移民局等負責）
（四）保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入公共財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地享受各類國家普惠性免費教育的政策。（市教育局牽頭，市財政局負責）
（五）加強公共就業服務能力建設，實現基本就業服務均等化。全面落實農業轉移人口職業技能培訓補貼政策，加大創業扶持力度，促進農業轉移人口就業。大力發展職業教育，開展“人人技能工程”、“一網兩工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，大力開展新型農民、農村實用人才和進城務工人員培訓。強化企業崗位技能培訓責任，落實職工教育培訓經費。以新進城農民為重點，進一步完善各類就業創業扶持政策。（市人社局牽頭，市發改委、市財政局、市農業局、市教育局等負責）
（六）把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，實現參保人員在不同醫療保險制度間順暢轉移接續，加快異地就醫結算平臺建設，為參保人提供方便快捷的結算服務，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。落實城鄉居民基本養老保險制度，做好城鄉居民、城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系、促進基本養老服務均等化。（市人社局牽頭，市發改委、市財政局、市衛計局、市民政局等負責）
（七）將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。（市衛計局牽頭，市民政局負責）
（八）完善以低保制度的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。（市民政局牽頭，市人社局、市住建局、市教育局、市衛計局、市財政局等負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）、各有關部門要進一步統一思想、加強領導，周密部署、落實責任，按照走*新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的要求，加快推進戶籍制度改革，確保各項政策措施落到實處。
（二）落實部門職責。各職能部門要按照職責分工，結合《陜西省人民政府辦公廳關于印發進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案的通知》（陜政辦函〔2015〕126號）要求做好銜接，抓緊落實戶口遷移、教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策。牽頭單位要制定涉及本部門職能工作的配套政策，責任單位要積極做好各項配合工作。市發改委要牽頭會同有關部門加強對戶籍制度改革工作的督查指導，統籌推進全市戶籍制度改革各項工作。
（三）強化經費保障。各縣（區）、各有關部門要建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，進一步加大對戶籍制度改革所需經費保障力度，確保農業轉移人口和其他常駐人口基本服務保障到位。
（四）加大宣傳引導。堅持正確的輿論導向，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，合理引導群眾預期。大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進全市戶籍制度改革營造良好的社會環境。
安康市人民政府
2017年9月27日
