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市人社局2017年度履職盡責督促檢查工作實施方案
為深入貫徹落實十八屆中央紀委七次全會、省紀委十屆七次全會和市紀委九屆二次全會精神,進一步促進人社系統全面履職盡責,根據《市委辦公室、市政府辦公室轉發<市糾風辦關于2017年度加強政府部門履職盡責督促檢查工作的意見>的通知》(仙辦發電[2017]17號),決定今年在全局繼續開展加強履職盡責督促檢查工作(以下簡稱履職盡責督促檢查工作),現提出如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及十八屆中央紀委七次全會、省紀委十屆七次全會、市紀委九屆二次全會精神,緊緊圍繞落實全面從嚴治黨主體責任、依法行政、轉變作風、服務民生等方面內容,以人才創新、就業幫扶、社保織網、民生兜底、信息化服務、精準扶貧等“六大工程”為著力點,堅持問題導向、分級負責、分類督查原則,以監督執紀問責為手段,以建立協調聯動機制為保障,堅持監督檢查、督促整改、查處問責、建章立制相結合,促進人社系統全面依法履職、改進作風、提升效能,全力打造智慧人社、創新人社、惠民人社、和諧人社、法治人社、陽光人社“六個人社”,為我市建設水鄉田園城市提供有力保證。
二、督促檢查對象
全市人力資源和社會保障部門及其所屬單位。其中就業創業、人事人才、社保經辦、勞動監察、調解仲裁、行政審批、信訪維穩、12333、人社服務中心等公共服務窗口為重點對象。
三、督促檢查主要內容
(一)全面督查內容
1.落實全面從嚴治黨政治責任方面。督促檢查各支部領導班子和領導干部是否真正把從嚴治黨主體責任落到實處,層層傳導責任;領導班子成員是否進一步堅定立場,補好精神之鈣,煉就金剛之軀,在政治原則、大是大非問題上頭腦清醒、旗幟鮮明,自覺擔負起、履行好使命職責,是否模范遵守廉潔從政有關規定,發揮表率作用;是否圍繞容易滋生不正之風和腐敗問題的重點領域和關鍵環節,建立健全權力運行監督制約機制;是否把抓好黨建作為根本的政治責任,不斷提高治黨管黨水平,把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署,真正做到“兩手抓兩手硬”。
2.嚴格依法行政方面。社會保險基金監督執法、勞動保障監察執法機構及其工作人員是否存在執法不嚴格、不公正、不規范、不廉潔、不文明問題;是否存在套取就業培訓資金、職業資格證書過濫等問題;是否重點整治在醫療費用報銷、創業擔保貸款等工作中違規收費和違規收受禮品禮金及購物卡等突出問題;是否進一步加大簡政放權工作力度,全面貫徹落實行政審批制度改革,做好“一枚印章管審批”工作。按照“法無授權不可為、法定職責必須為、清單之外無權力”的要求,對現有96項權力清單進行再清理。
3.服務改善民生方面。圍繞全年工作責任目標,督促檢查是否實施以下六大工程:一是實施人才創新工程。加快高層次人才的引進和使用,加強高技能人才的提升和培養,積極做好大學生實習實訓、就業創業,進一步夯實人才隊伍基礎,服務創新驅動發展,推動綠色崛起,加快水鄉田園城市建設步伐。二是實施就業幫扶工程。重點圍繞“五類”就業人員(精準扶貧對象、殘疾失業人員、高校畢業生、戒毒康復和刑釋人員、零就業家庭成員),通過崗位開發、落實補貼,發放擔保貸款,強化技能培訓,實現城鎮新增就業2萬人、失業人員再就業2000人、困難群體再就業900人。三是實施社保織網工程。圍繞“五個全覆蓋”(規模企業五個險種全覆蓋、城鄉居民醫療保險全覆蓋、“五小”企業養老保險全覆蓋、失地農民參保按規定范圍全覆蓋、機關事業單位工作人員參保全覆蓋),重點抓好全民參保登記中未參保人員以及小微企業、勞務派遣、機關事業單位編外人員、農業合作社人員等,做到應保盡保,一網打盡,確保五險基金征繳達到17億元,力爭18億元。四是實施民生兜底工程。認真貫徹落實市政府辦公室《關于全面治理拖欠農民工工資問題實施意見》(仙政辦發[2016]36號)文件精神,緊緊圍繞“一卡兩書三金”,強化源頭控管,確保我市拖欠農民工工資問題得到有效遏制。五是實施信息化工程。從基礎能力提升、管理服務創新、社會協作發展三個方面著手,進一步加大軟件開發力度,依托信息系統,推動我市人社事業信息化水平上新臺階。六是實施精準扶貧工程。對在勞動年齡段內、有就業意愿的建檔立卡貧困人口,通過就業援助、技能培訓、落實創業就業扶持政策鼓勵用人單位吸納貧困人口勞動力、開發公益性崗位托底安置等,確保扶貧對象實現就業扶貧;通過醫療報銷及救助,實現精準扶貧戶住院政策范圍內醫療費用由市政府兜底報銷達90%,使所有保障對象不因病致貧、不因貧不能就醫。
4.轉變工作作風方面。主要包括是否嚴格執行中央八項規定精神、省委六條意見和市委十八條意見,加強部門作風建設;是否認真糾正工作敷衍應付、執行不力、不敢擔當等“為官不為”問題;是否集中整治“不作為、慢作為、亂作為”問題;是否積極解決對群眾生冷硬推、工作效率低下等懶政怠政問題。
5.收集和解決問題方面。主要包括是否暢通群眾利益訴求渠道;是否及時解答群眾政策咨詢,認真解決群眾舉報投訴;公開承諾事項是否兌現到位;是否切實解決本單位、科室存在的突出問題,問題整改效果是否讓服務對象、社會各界滿意;是否健全完善履職盡責長效機制等。
(二)點題督查內容
對群眾反映強烈的重點問題、社會關注的焦點問題、長期得不到解決的難點問題,局監察室要開展點題監督和專項巡查,并發放督辦函,督促問題單位及時開展專項整治。重點點題督查以下幾個方面內容:
1.農民工欠薪治理力度是否到位。重點督查是否積極實施兜底工程,全面做實“一卡兩書三金”制度。“一卡”:全面推進分賬管理,銀行代發等制度,將設立農民工工資專用賬戶作為建設單位與施工總承包企業簽訂施工合同的必備條款。建立工資發放進度精準報送制度,重大隱患及時報送制度。“兩書”:屬地政府、行業主管部門要與建設企業簽訂《預防拖欠農民工工資目標責任書》,所有建設企業參與招標、評先表彰等必須先由人社部門提供工資支付誠信證明書。“三金”:完善工資支付保證金制度,建立應急周轉金制度,落實商品房預售資金監管制度。
2.醫保基金管理不規范的問題。重點督查定點醫療機構是否存在不合理收費、不合理用藥、不合理檢查、不合理治療、不合理住院等“五類不合理”違規行為;查處定點藥店是否存在偽造、變造處方配售藥品,混淆甲、乙類藥品結算,以物代藥銷售,超范圍、超量、超品種和重復售藥等違規行為。力求通過開展專項行動,查處違規問題,保障基金安全運行。
3.就業培訓管理不規范的問題。主要督查以下內容:培訓對象身份是否符合規定;是否存在在沒有參加培訓或培訓學時不到位的情況下申報培訓補貼;是否存在培訓結業后未進行結業考試的情況;培訓補貼申報臺帳資料是否按規定要求上報。
四、督促檢查實施步驟
這次履職盡責督促檢查工作從5月份開始,11月份結束,各單位要切實抓好以下工作:
(一)動員部署階段(5月上旬)
1.制定方案。各單位要按照市局印發的《方案》,制定督促檢查工作方案。要成立履職盡責領導小組,組建工作專班,建立分工明確、責任到人的督促檢查工作機制,確保督促檢查工作做到橫到邊、縱到底,實現系統全覆蓋。各單位工作方案要在5月10日前報市局領導小組辦公室。
2.確職亮責。一是深入開展“確責”。結合各單位實際,要細化明確每一個人社崗位的職責。二是認真開展“亮責”。規范服務流程,明晰工作節點,開展亮工作業務流程、亮工作崗位職責、亮工作崗位服務標準的“三亮”活動。要在辦公場所、服務窗口、門戶網站等醒目位置對業務流程、崗位職責、崗位服務標準進行公示,主動接受群眾和服務對象的監督評議。
3.營造氛圍。要通過宣傳專欄、報刊、電臺、電視臺、短信、網絡和微信公眾號等媒介,及時發布開展履職盡責督促檢查的活動信息,公開監督方式,全面提升社會各界對人社部門履職盡責督促檢查的理解度、知曉度和支持度。要充分利用新聞媒體,積極宣傳人社部門的優質服務窗口、優質服務平臺和優質服務標兵等履職盡責先進典型,凝聚正能量,樹立部門良好形象。
(二)查找問題階段(5月中旬-6月中旬)
1.廣泛征求意見建議。要通過政風行風熱線、網站、舉報電話、手機短信、微信、意見箱、召開座談會、問卷調查、赴基層站所和服務窗口調研等渠道,廣泛征求和收集社會各界和人民群眾特別是服務對象對人社部門履職盡責的意見和建議。要進一步加強人社系統網站建設,健全并暢通領導信箱,打造與群眾溝通交流的開放平臺。
2.認真辦理信訪舉報。要樹立每個群眾都是政風督查員的理念,對受理的各類咨詢、投訴和舉報問題,嚴格按信訪舉報制度規定進行辦理,及時反饋處理意見,做到事事有落實,件件有回音。
3.不定期開展明察暗訪。市局將不定期對各單位履職盡責情況進行明察暗訪和督導檢查,對發現的問題進行全系統通報。
4.深入開展整改自查。要深入查找單位和個人在履職盡責方面存在的突出問題和差距。要緊密結合業務工作實際,把問題找準找實。各單位要形成問題自查自糾的情況報告,并于6月20日前上報市局領導小組辦公室。
(三)落實整改階段(6月下旬?11月上旬)
1.及時落實整改到位。要堅持問題導向、以督促建、立行立改,對市糾風辦提交的問題、政風督查員明察暗訪發現的普遍性問題、自查自糾中發現的問題和收集到的意見建議,要列出整改計劃,并及時整改到位,落實到位。
2.公開自查整改承諾。要對查找出的問題認真歸納總結和深入分析,針對反映最強烈、影響最廣泛的突出問題和重點事項,依據部門職責,通過當地主要媒體及時向社會做出公開具體的承諾。并向市糾風辦通報整改情況,向社會公眾宣傳整改成果,讓廣大人民群眾切身感受到督促檢查的實際成效。
(四)考核總結階段(11月中旬)
1.認真對待檢查考核。局監察室將對履職盡責情況進行量化考核,各科室和單位要對照考核方案舉一反三,查漏補缺,認真迎接考核檢查。
2.及時報送活動總結。要對履職盡責督促檢查情況進行全面總結,并及時上報市局履職盡責督促檢查工作領導小組。
3.加強考核結果運用。督促檢查結果將納入目標責任管理考核,作為黨風廉政建設責任制考核及領導班子績效考核的重要依據。
五、工作要求
1.強化組織領導。成立由王磊、鄧德常為組長,何利芬為第一副組長,湯衛華為副組長,黨組成員、各科室、單位負責人為成員的履職盡責專項領導小組,市局將抽調人員組建工作專班,開展日常工作。各科室、單位負責人要切實履行第一責任人職責,對履職盡責督促檢查工作負總責、親自抓;分管領導要主動對標,認真抓好分管領域各項工作的落實;干部職工要積極參與。形成上下協調、齊抓共管的工作格局。
2.注重整改落實。被督查單位、科室要圍繞存在的突出問題集中開展專項整治,實行跟蹤回訪、銷號管理,以實實在在的整治成果讓人民群眾見到實效。要認真處理群眾投訴,及時解決群眾反映的困難和問題,切實維護群眾利益。
3.嚴肅追責問責。對活動組織不力、敷衍應付、問題整改不到位的,除嚴肅追究有關責任人的責任外,還要追究相關領導的責任。