菏澤市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施細(xì)則

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕60號）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（菏辦發(fā)〔2015〕49號），結(jié)合我市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)實際，制定本實施細(xì)則。
一、總體要求（一）工作目標(biāo)
把發(fā)展鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊伍，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
（二）基本原則
??師德為先，立德樹人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，充分發(fā)揮教師以德化人、言傳身教的作用。
??創(chuàng)新機制，強化補充。拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通大學(xué)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教的通道，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才積極投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。
??提升質(zhì)量，提高待遇。加強培養(yǎng)培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，提高地位待遇，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。
??縣域統(tǒng)籌，重點突破。積極實施“縣管校聘”管理改革，強化縣域統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗、均衡配置師資的良性機制。

二、主要任務(wù)和措施
（一）著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。
1.切實加強鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作。堅持不懈地用武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，健全政治理論學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。強化鄉(xiāng)村學(xué)校基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，重視從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員，適度加大從鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員的力度。（市委組織部、市教育局負(fù)責(zé)）
2.切實加強師德師風(fēng)建設(shè)。按照“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的“四有”好教師要求，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。實行全員育人、全科育人，提高教師立德樹人的積極性和主動性。大力宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的業(yè)績，充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作熱情。堅持依法治教，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師嚴(yán)格遵守廉潔從教有關(guān)規(guī)定，做到依法依規(guī)執(zhí)教。加強師德考核，完善教師師德檔案，記錄教師師德成長的全過程。在教師職務(wù)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵時，實行師德一票否決。（市教育局負(fù)責(zé)）
（二）健全完善鄉(xiāng)村教師補充機制。
1.加強和規(guī)范教職工編制管理。全面落實中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能，加強縣域內(nèi)教師調(diào)配力度，適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。縣區(qū)機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，每三年核定一次教職工編制。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的村小學(xué)、教學(xué)點，按生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。落實農(nóng)村學(xué)校機動編制政策，機動編制全部用于補充鄉(xiāng)村學(xué)校急需的學(xué)科教師。優(yōu)先補充農(nóng)村學(xué)校音、體、美、科學(xué)、英語、信息技術(shù)等學(xué)科教師，確保農(nóng)村中小學(xué)能開齊課程，開足課時。中小學(xué)有空編的縣區(qū)，原則上按照中小學(xué)申報情況足額安排用編進(jìn)人計劃，及時招聘教師，做到有編即補，嚴(yán)禁有編不補使用臨聘人員。中小學(xué)現(xiàn)有編制總量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總量的縣區(qū)，可在縣域事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補充中小學(xué)教師，縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，可在全市事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。中小學(xué)滿編超編的縣區(qū)，由機構(gòu)編制部門根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校實際需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對確需補充專任教師的滿編超編鄉(xiāng)村學(xué)校予以補充。鄉(xiāng)村學(xué)校使用臨時周轉(zhuǎn)編制的管理方式與城鎮(zhèn)學(xué)校相同。妥善解決公辦幼兒園、成人教育中心等機構(gòu)占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制以及提前離崗、長期借調(diào)人員等問題，嚴(yán)禁任何部門、單位以任何理由和形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問題。（市編辦、市教育局負(fù)責(zé)）
2.完善教師招聘方式。從起，教師招聘工作在事業(yè)單位公開招聘主管機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理下，由市教育主管部門統(tǒng)一組織實施。全市統(tǒng)一制定招聘方案、統(tǒng)一組織報名、統(tǒng)一命制筆試試題、統(tǒng)一考試時間，實行筆試和面試相結(jié)合的辦法進(jìn)行。體育、藝術(shù)、音樂、舞蹈等學(xué)科可實行面試前置。（市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）
3.實施短缺學(xué)科教師補充計劃。按照我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)測算，目前我市音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等學(xué)科教師共缺少6800余人。起統(tǒng)一啟動鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補充計劃，力爭用2年時間補齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。（市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）
4.開展大學(xué)生鄉(xiāng)村學(xué)校支教。繼續(xù)開展師范生頂崗實習(xí)支教工作，每學(xué)期安排至少1000名師范生到農(nóng)村學(xué)校支教。從春季開學(xué)起，到農(nóng)村學(xué)校支教的師范生，每人每月發(fā)放500元生活補貼（省補助400元，縣區(qū)列支100元）。繼續(xù)做好“三支一扶”支教工作。（市財政局、市教育局負(fù)責(zé)）
（三）完善城鄉(xiāng)校長教師交流機制。
1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。市、縣區(qū)按照義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪崗要求，加大城鎮(zhèn)學(xué)校校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任職力度。鄉(xiāng)村學(xué)校校長崗位空出后，一律在縣區(qū)范圍內(nèi)實行競爭上崗，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長、副校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。用5年左右時間，完成鄉(xiāng)村學(xué)校校長輪換。（市教育局負(fù)責(zé)）
2.加大城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流力度。積極推動教師在縣區(qū)內(nèi)學(xué)校之間、城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間、中心小學(xué)和村小（教學(xué)點）之間的合理流動，教師交流輪崗比例每年不低于符合交流條件人數(shù)的10%，被評為特級教師、教學(xué)能手和縣級以上名師、優(yōu)秀教師以后需到農(nóng)村中小學(xué)支教至少一年。將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上工作經(jīng)歷作為評聘中級教師、高級教師、正高級教師和評選特級教師的必備條件。（市教育局、市人社局負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源配置。按照國家有關(guān)規(guī)定，以義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位配齊學(xué)科教師，實行學(xué)區(qū)教師資源統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享，為區(qū)域內(nèi)村小、教學(xué)點提供師資支持。在學(xué)區(qū)內(nèi)推行音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師走教，對走教教師發(fā)放一定的生活和交通補助，所需費用由縣區(qū)納入財政預(yù)算。（市教育局、市財政局負(fù)責(zé)）
4.鼓勵名師名校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。各級名師、名校長不僅要積極承擔(dān)教師培養(yǎng)任務(wù)，還要積極承擔(dān)送教下鄉(xiāng)活動，每學(xué)年送教下鄉(xiāng)不少于10節(jié)，上示范課不少于6節(jié)。每年上縣級以上公開課不少于2節(jié)，舉辦專題講座不少于1次。支持鼓勵身體健康、近期退休的特級教師、高級教師以及符合條件的社會人士到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。在省支持下，繼續(xù)做好“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃工作。（市教育局、市財政局負(fù)責(zé)）
（四）改革完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式。
1.完善師范生定向培養(yǎng)。在省教育廳支持下，繼續(xù)委托山東師范大學(xué)和曲阜師范大學(xué)為我市每年培養(yǎng)200名師范生。進(jìn)一步提高生源質(zhì)量，完善培養(yǎng)模式，強化教育實踐，增強委培師范生從教能力。（市教育局負(fù)責(zé)）
2.積極爭取省免費師范生全科教師培養(yǎng)計劃。按照國家實施師范生免費教育的政策，選擇部分省屬師范類本科高校招收免費師范生，面向鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)本科層次“一專多能”的全科教師，學(xué)生畢業(yè)取得教師資格并經(jīng)用人學(xué)校考察合格后，直接安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。至2018年，全省共安排免費師范生全科教師培養(yǎng)計劃10000人，向省教育廳積極爭取在招生計劃分配時向菏澤傾斜。（市教育局負(fù)責(zé)）
（五）大力促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。
1.創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式。市、縣統(tǒng)籌安排資金，積極開展多種形式的培訓(xùn)，加大對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，采取送教下鄉(xiāng)、連續(xù)培養(yǎng)的形式，對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。從起，對進(jìn)入高校深造并取得師范類專業(yè)學(xué)歷的鄉(xiāng)村教師，可由單位報銷不低于30%的學(xué)費，鼓勵有條件的縣區(qū)納入財政預(yù)算。（市教育局、市財政局負(fù)責(zé)）
2.實施送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)計劃。實施“教壇精英”送教下鄉(xiāng)活動，每屆教壇精英每學(xué)年送教下鄉(xiāng)不少于4次，每次不少于3天。采取送教下鄉(xiāng)、送培上門形式，對鄉(xiāng)村小學(xué)校長和教師進(jìn)行培訓(xùn)。（市教育局負(fù)責(zé)）
3.提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村教師的信息技術(shù)培訓(xùn)力度，加快資源庫建設(shè)，實現(xiàn)共建共享機制，到2017年全市建成教育資源公共服務(wù)平臺，到2018年融入全省互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。（市教育局負(fù)責(zé)）
4.建立城鄉(xiāng)一體化教研制度。完善市教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校教研制度，全面實施縣區(qū)教研員包扶鄉(xiāng)村學(xué)校制度。以學(xué)區(qū)為單位完善鄉(xiāng)村學(xué)校集中教研制度，努力提高教研質(zhì)量。引導(dǎo)城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校組建教研共同體，支持鄉(xiāng)村教師參與城區(qū)學(xué)校教研活動。（市教育局負(fù)責(zé)）
5.建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。城鄉(xiāng)學(xué)校采取1對1或1對多方式，實行校長教師雙向掛職。城鄉(xiāng)學(xué)校同學(xué)科教師建立教研、備課、上課、作業(yè)布置與批改、課外活動等協(xié)同教學(xué)與資源共享機制。（市教育局負(fù)責(zé)）
（六）完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘辦法。
1.提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)鄉(xiāng)村教師人才隊伍結(jié)構(gòu)變化情況，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位設(shè)置比例可在規(guī)定比例上限基礎(chǔ)上上浮1-2個百分點。（市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）
2.完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘辦法。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）要堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，不作發(fā)表論文的剛性要求。鄉(xiāng)村學(xué)校教師和城鎮(zhèn)學(xué)校教師分開評審，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師予以傾斜。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。（市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）
（七）提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活保障水平。
1.依法保障教師工資待遇。及時足額發(fā)放鄉(xiāng)村教師工資，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補貼政策。到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的校長教師，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策范圍的，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。各縣區(qū)要研究落實績效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜政策，并根據(jù)教師居住地與執(zhí)教的農(nóng)村學(xué)校距離，由學(xué)校適當(dāng)發(fā)給交通補助，納入績效工資總量，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)制定。依法為教師繳納各項社會保險費，將公辦鄉(xiāng)村學(xué)校繳納的教師住房公積金納入財政保障范圍。實施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，所需費用從學(xué)校公用經(jīng)費中列支，有條件的縣區(qū)可由財政單列資金予以保障。落實到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的高校畢業(yè)生學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。（市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市教育局負(fù)責(zé)）
2.妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問題。各縣區(qū)落實無房職工住房補貼政策，并逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息貸款購買住房，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師購房貸款條件。對在城鎮(zhèn)購房的鄉(xiāng)村教師，要妥善解決其子女入園、入學(xué)問題。（市財政局、市教育局負(fù)責(zé)）
3.啟動鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。各縣區(qū)要將建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，可通過在學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地購買、租賃等方式籌集周轉(zhuǎn)宿舍，也可利用清理騰退的黨政機關(guān)辦公用房和現(xiàn)有閑置安全校舍改建；需要新建的,原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)。各縣區(qū)要制定鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)三年規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃。從起，各縣區(qū)每年要至少完成本縣區(qū)三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)任務(wù)，2018年全部完成建設(shè)任務(wù)。（市發(fā)改委、市教育局負(fù)責(zé)）
（八）建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
1.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書，市、縣區(qū)要分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予表彰獎勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實行計劃單列。名師、名校長、特級教師選拔時，鄉(xiāng)村學(xué)校實行計劃單列。（市教育局負(fù)責(zé)）
2.實施鄉(xiāng)村學(xué)校特級教師崗位計劃。以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，每個學(xué)區(qū)設(shè)立1個特級教師崗位，實行任期制。鼓勵符合條件的優(yōu)秀教師競聘上崗。用5年左右時間，為每個學(xué)區(qū)配備1個特級教師崗位。（市教育局負(fù)責(zé)）
3.努力提高鄉(xiāng)村教師社會地位。各級政府要主動傾聽鄉(xiāng)村教師心聲，切實幫助解決實際問題。教育、宣傳等部門要廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師無私奉獻(xiàn)的感人事跡，營造更加濃厚的尊師重教氛圍。鼓勵工會等群團組織主動協(xié)調(diào)幫助鄉(xiāng)村教師，特別是鄉(xiāng)村青年教師解決好婚戀等現(xiàn)實問題。（市委宣傳部、市工會、市婦聯(lián)、市教育局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣區(qū)政府是落實鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村教師工作列入重要議事日程。加強考核和監(jiān)督，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入政府工作考核體系。編制、發(fā)改、教育、人社、財政、衛(wèi)生計生等部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，全力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
（二）健全保障機制。進(jìn)一步明確市、縣教育事權(quán)和支出責(zé)任，健全教育經(jīng)費分擔(dān)和成本補償機制，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)投入力度。制定嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）開展督導(dǎo)檢查。市政府定期開展鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況專項督查，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)不力、造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要會同有關(guān)部門，定期對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。
各縣區(qū)要根據(jù)本實施細(xì)則，制定落實意見，并于6月底前報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。