針對海口“雙創”中發現的突出問題，海口市人大制定了《海口市愛國衛生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于6月1日起實施。5月31日，海口市人大召開新聞發布會，對該《辦法》中涉及的室內公共場所禁止吸煙，市民隨地吐痰、吐檳榔渣汁將受罰等立法亮點進行解讀。

海口市愛衛辦副主任翟惠英表示，市民發現身邊有違反《辦法》的不文明行為，可通過撥打電話和隨手拍的方式進行舉報。

室內公共場所禁止吸煙

根據《辦法》，海口室內公共場所和公共交通工具內;未成年人集中學習、活動的場所禁止吸煙。同時，禁止吸煙場所應當規范設置醒目的禁止吸煙警語和標志，不得放置吸煙器具和附有煙草廣告的標志和物品，并確定專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。工作場所應當規范設置醒目的禁止吸煙警語和標志。

單位在禁止吸煙場所未實行禁煙的，由城市管理行政執法部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處1千元以上1萬元以下的罰款;在禁止吸煙場所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標志和物品的，同樣由城市管理行政執法部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處100元以上1000元以下的罰款。

“有條件的場所也可劃出專門的地方作為吸煙區域。”海口市人大常委會副主任孟勵表示，因考慮到并不是所有的公共場所都有設置吸煙區的條件，所以沒有在條例中進行統一規定。

亂吐亂扔將被罰款50元

《辦法》規定，在海口隨地吐痰、吐檳榔渣汁、吐口香糖、便溺;亂扔瓜果皮、紙屑、煙蒂、包裝物等廢棄物;亂倒生活垃圾、污水、糞便，隨意丟棄動物尸體;從樓房和各種車輛上向外拋丟棄物都將被城管部門處以50元罰款;在城市道路、建筑物、構筑物、設施上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼者，將被處以200元以上2000元以下的罰款;在指定地點外堆放建筑垃圾，將被處以200元以上500元以下的罰款;不及時清除所飼養寵物的糞便，將被處以50元以上300 以下的罰款。

孟勵和翟惠英表示，接下來要采取“公安+城管+相關執法部門”的多部門聯合執法模式，通過加強巡查力度，提高執法效率;海口市愛衛辦已聘請了 20名愛國衛生監督員，未來也將擴大愛國衛生監督員的隊伍;市民發現身邊有違反《辦法》的不文明行為，可通過撥打電話12345或者66760200，也可隨手拍上傳至“海口城管”微信公眾號進行舉報。也鼓勵相關單位制定獎勵舉報的措施。

為海口“雙創”提供法律保障

海口市人大常委會法工委副主任嚴音莉介紹，通過調研，《辦法》還對“三無”小區管理、二次供水、門前三包、六小門店的衛生管理等“雙創”中出現的問題作了詳細規定。

《辦法》同時規定，餐飲、食品、旅館、美容美發、洗浴、文化娛樂等行業衛生設施要符合國家衛生城市標準要求。“這解決了我們執法人員對‘六小門店’進行衛生檢查、執法時，缺乏法律依據的問題。”孟勵表示。

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5月27日，海口市第十五屆人民代表大會常務委員會公告第44號公布《海口市愛國衛生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自6月1日起施行。近日，海口市人大常委會法制工作委員會、市愛國衛生運動委員會辦公室負責人就《辦法》的有關問題回答了記者的提問。

一、為什么要制定本法規?

答：愛國衛生運動作為的重要組成部分，是提高全民族文明衛生素質，保障人民群眾身心健康，全面建設小康社會的重要內容。黨的十八大明確提出，開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。國務院《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》(國發〔2014〕66號)中強調，要把愛國衛生工作深入持久地開展下去，進一步提高群眾的健康意識和健康水平。

2015年7月，市委、市政府提出2017年把海口建成全國文明城市和國家衛生城市的目標，對促進我市城市風貌的改善、城市品位的提升、發展環境的優化和市民素質的提高具有重要的意義。經過近一年的努力，我市創衛工作取得了明顯成效，但在城市基礎設施建設、環境綜合整治、長效機制建設等方面仍然存在一些薄弱環節，亟待改進加強。同時，根據《國家衛生城市標準(2014版)》要求，具有立法權的城市應當制訂本市的愛國衛生法規。為推動我市國家衛生城市創建目標的實現，切實做好愛國衛生工作，有必要制定愛國衛生地方性法規，確立愛國衛生工作長效管理機制，使我市愛國衛生工作走上法制化、規范化和常態化的軌道。

二、制定本法規的主要依據和《辦法》起草與審議的主要過程是什么?

答：(一)制定本法規的主要依據。制定本《辦法》依據的法律法規和參考的部門規章、政策文件主要有：國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《海南省愛國衛生管理條例》、《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》、《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》、全國愛國衛生運動委員會《國家衛生城市標準(2014版)》、衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》、《海口市創建國家衛生城市工作規劃(2015-2017年)》等。

(二)《辦法》起草和審議的主要過程。為提高立法質量，市愛衛辦委托第三方海南昌宇律師事務所起草本法規草案，多次征求市委、市政府有關部門和各區人民政府的意見，并組織市法制局等單位赴省外進行立法調研，于2015 年8月完成了法規初稿的起草工作。2015年11月，市愛衛辦將《海口市愛國衛生管理辦法(草案征求意見稿)》向全市90個單位發函征求意見，兩次組織省級創衛專家召開座談會，就海口市目前愛國衛生工作中存在的突出問題及立法情況征求專家意見。市人大常委會法工委與教科文衛工委提前介入法規起草工作，對草案征求意見稿的結構和內容提出意見建議。市愛衛辦根據市直機關各部門、各區人民政府反饋的意見，結合座談會專家和各單位提出的意見和建議，進一步修改后形成《辦法》草案提請2015年12月8日市人民政府第五十次常務會議審議通過。

2015年 12月18日召開的市十五屆人大常委會第三十三次會議對市人民政府提請的議案進行了第一次審議。會后，市人大法制委員會、常委會法工委會同教科文衛工委通過全文公布法規草案、召開座談會、論證會、實地調研等形式廣泛征求人大代表、政協委員、立法咨詢專家、基層立法聯系點代表、省市區有關部門和社會各界的意見，吸收借鑒其他城市的先進經驗，進一步修改完善法規草案，提出了草案修改稿。4月27日市十五屆人大常委會第三十八次會議第二次審議后表決通過了《辦法》。5月26日海南省五屆人大常委會第二十一次會議批準了《辦法》。

三、《辦法》關于愛國衛生工作職責分工是如何規定的?

答：愛國衛生工作涉及面廣，工作量大，需要有完善的組織架構予以支撐，形成強大的合力。《辦法》一是強調政府對愛國衛生工作的統一領導職責，規定“市、區人民政府統一領導本行政區域內的愛國衛生工作”;二是對愛衛會、愛衛辦的職能和愛衛會的具體工作職責予以了明確;三是規定愛衛會實行成員單位分工負責制，各成員單位應當按照各自的職責做好愛國衛生工作;四是對鎮人民政府、街道辦事處和特定地區管理機構、居(村)民委員會的愛國衛生工作職責、人員配置予以了明確細化;五是要求各單位應當建立健全衛生管理制度，實行愛國衛生工作責任制。(第九條至第十四條)

四、《辦法》對愛國衛生工作內容是如何規定的?

答：愛國衛生工作內容十分豐富，涉及健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護等多個方面，是一項龐大的社會系統工程。目前，國家、省已頒布了一些與愛國衛生工作有關的法律、法規，為避免在法規中重復規定，《辦法》主要針對我市當前愛國衛生工作尤其是國家衛生城市創建過程中存在的、通過努力能夠解決的突出問題，如健康教育與健康促進、煙草煙霧控制、衛生創建、城鄉垃圾處理、餐飲等行業衛生設施要求、單位和住宅小區的衛生管理等，提出解決方向和路徑;對國家相關法律、行政法規和我省相關地方性法規已規定的事項，以及我市已經制定地方性法規的事項，如《海口市公共場所衛生管理辦法》、《海口市城市環境衛生管理辦法》、《海口市城市供水排水節約用水管理條例》、《海口市病媒生物預防控制管理辦法》、《海口市城市容貌管理若干規定》等涉及的愛國衛生工作內容，《辦法》未展開闡述，僅個別條款作銜接性規定。

五、《辦法》關于健康教育與健康促進有哪些要求?

答：健康教育與健康促進是愛國衛生工作的一項基礎性工作。為充分調動多方力量，切實保障健康教育與健康促進工作的開展，《辦法》對健康教育與健康促進工作職責進行了分解、細化：一是要求“市、區人民政府應當組織開展全民健康教育與健康促進活動，宣傳‘健康海口’建設理念，推進健康場所建設，普及健康知識和技能，傳播健康文化，引導公民建立健康文明的生活方式，提高自我保健能力”;二是規定“市、區人民政府應當制定和實施健康教育與健康促進規劃，加大財政投入，設立健康教育專業機構”;三是明確各有關部門、各單位開展健康教育與健康促進工作的職責;四是要求各級各類學校、媒體、醫療衛生機構和工青婦組織等單位，結合自身情況組織開展健康教育與健康促進工作。(第十五條至第二十條)

六、《辦法》對環境衛生治理作了哪些規定?

答：環境衛生治理是愛國衛生工作的重要組成部分。目前我市環境衛生治理的重點是環境衛生基礎設施建設、垃圾處理、飲用水安全、餐飲等行業衛生監管、單位和住宅小區的衛生管理等方面。為此，《辦法》一是明確市、區人民政府應當按照國家有關標準建設和改善公共衛生基礎設施，并規定各單位要完善衛生設施;二是著力解決垃圾收集處理難題，規定“市、區人民政府應當建立城市垃圾收集、運輸網絡和管理體系，逐步推廣垃圾分類投放，規范分類收運，促進垃圾回收利用”;三是結合《國家衛生城市標準》，明確城鄉飲用水安全要求，解決群眾反映強烈的二次供水安全問題;四是對餐飲、食品、旅館、美容美發、洗浴、文化娛樂等行業的證照、從業人員、衛生設施要求作義務性規范，從源頭上破解其衛生狀況嚴重不達標的問題;五是對單位和住宅小區的衛生管理提出具體要求;六是明確有單位或者主管部門、無物業服務企業且無業主委員會或者業主自治管理的住宅小區的公共場所的衛生管理責任主體，規定居(村)民委員會的組織、發動、引導職責;七是針對無單位或者主管部門、無物業服務企業、無業主委員會或者業主自治管理的住宅小區環境衛生臟亂差的頑疾，作出創設性的規定，明確政府可以采取以獎代補、困難補貼等形式鼓勵、扶持小區成立業主委員會聘請物業服務企業或者成立業主自治管理組織聘請專職保潔人員對小區公共場所的衛生進行管理;八是與上位法和我市相關地方性法規相銜接，對公民隨意飼養雞鴨等家禽家畜，亂吐亂扔、亂貼亂畫等破壞公共場所環境衛生的行為作出具體規定。(第二十五條、第二十七條、第二十八條、第三十一條至第三十五條)

七、《辦法》關于愛國衛生工作的監督考核是如何規定的?

答：為了保證愛國衛生工作的各項內容能夠具體落實，《辦法》構建了政府監督、社會監督和輿論監督相結合的愛國衛生工作監督體系，一是明確政府及各有關部門的監督職能，并強調對重點區域和重點領域開展愛國衛生工作執法檢查;二是為充分發揮群智群力，督促單位和個人自覺做好愛國衛生工作，對建議和投訴平臺的設置和獎勵機制的建立作了明確規定;三是借助媒體優勢，規定“報刊、廣播、電視、網站等媒體通過設立媒體曝光欄、開展主題宣傳報道等形式，對愛國衛生工作進行輿論監督”;四是規定愛國衛生監督員制度，并明確愛衛會監督檢查、考核評價的職責。(第三十七條至第四十三條)

八、關于法律責任《辦法》作了哪些規定?

答：對違反本法規規定的行為，其他法律、法規已設定處罰的，如關于未規范設置禁止吸煙警語和標志、二次供水、病媒生物防制、個人違反控煙規定的法律責任，《辦法》不重復規定，在“法律責任”規定中予以銜接。對違反本法規規定的行為，其他法律、法規未設定處罰，《辦法》規定了相應的法律責任，主要有：一是對在禁止吸煙場所未實行禁煙的單位規定法律責任，并對在禁止吸煙場所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標志和物品的違法行為設定處罰;二是對閑置空地、住宅小區的衛生管理責任和餐飲、食品等行業衛生設施要求，有關責任主體不履行職責或者衛生設施不符合要求的，規定了法律責任;三是針對單位和住宅小區出現的環衛設施缺乏、不履行公共廁所的清掃保潔義務或者不按規定清運處理公共廁所垃圾和糞便、生活垃圾未實現收集清運密閉化存在暴露垃圾、衛生死角的情形，分不同情況設置法律責任;四是對在城市建成區內飼養雞鴨等家禽家畜且拒不改正的，城市管理行政執法部門可以依法對飼養場所進行清理。(第四十四條至第五十一條)