《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》(簡稱《意見》)經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過，公安部近日印發(fā)，新華社昨日授權(quán)發(fā)布全文。《意見》透露，已經(jīng)部署10省、市開展居民身份證異地受理一對一試點(diǎn)，明年7月在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣。
廣東省明年可實(shí)施身份證異地?fù)Q補(bǔ)
對此，廣東省公安廳昨日介紹，廣東明年在實(shí)施范圍內(nèi)。目前，廣東各地公安機(jī)關(guān)仍無權(quán)為非本地戶籍人士辦身份證，如果丟失身份證，仍需向常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)辦理。
十個(gè)省市先行一對一試點(diǎn)
公安部昨日發(fā)布文件，明確在部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，2017年7月在全國正式實(shí)施。《意見》中提到，此次圍繞身份證制度的改革主要包括三項(xiàng)：異地受理身份證換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)、掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)。
目前10個(gè)試點(diǎn)省、市已經(jīng)完成有關(guān)系統(tǒng)升級，正按要求抓緊制定并向社會公布試點(diǎn)方案，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對一試點(diǎn)工作。我國人口多，各地情況不同，全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度需要一個(gè)過程，涉及信息系統(tǒng)升級改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓(xùn)等大量工作，必須整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、不斷完善，確保安全可靠。
嚴(yán)防冒用他人身份證問題
為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，《意見》對異地受理制度明確“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)”和不予受理申請的情形，要求公安機(jī)關(guān)通過多種形式及時(shí)提供掛失信息核查服務(wù)。
《意見》明確，對因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)身份，及時(shí)為其開具臨時(shí)身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。
《意見》對相關(guān)用證部門和單位的居民身份證核查責(zé)任作出規(guī)定。居民身份證使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止冒用問題發(fā)生，確保用證安全，關(guān)鍵在于社會各用證部門認(rèn)真履行人、證一致性核查責(zé)任，這是國際上通行的做法。
三項(xiàng)制度
異地?fù)Q補(bǔ)符合條件應(yīng)當(dāng)場受理
根據(jù)《意見》，將改革現(xiàn)行居民身份證辦理機(jī)制，對離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民，申請換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，由其常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)委托現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)受理。在異地受理點(diǎn)設(shè)置上，要根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)量、分布和地域情況合理設(shè)立，由市(縣)公安機(jī)關(guān)確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所為居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理點(diǎn)，并向社會公布。
《意見》明確，申請若符合規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，申請材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證異地受理登記表》之日起60日內(nèi)發(fā)放居民身份證，交通不便地區(qū)辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不得超過30日，有條件的地方可以根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)需繳納證件工本費(fèi)，公安機(jī)關(guān)不得額外收取其他費(fèi)用。
掛失申報(bào)發(fā)現(xiàn)冒用要及時(shí)報(bào)告
日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會，甚至被不法分子冒用，《意見》要求建立掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。公民居民身份證丟失、被盜的，離開常住戶口所在地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報(bào)掛失。符合居民身份證異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)，為社會各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任，嚴(yán)防冒用他人居民身份證問題發(fā)生，不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
丟失招領(lǐng)設(shè)身份證丟失招領(lǐng)窗口
在全國公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口。
《意見》明確，要規(guī)范丟失招領(lǐng)程序，對收到群眾撿拾的丟失居民身份證，經(jīng)核實(shí)已補(bǔ)領(lǐng)新證的，按規(guī)定銷毀撿拾證件并做好登記;對未辦理丟失補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向丟失招領(lǐng)系統(tǒng)輸入信息，有聯(lián)系條件的要通知本人領(lǐng)取丟失證件。現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證的掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)按照以上工作流程開展。
居民身份證異地受理“三步走”
2015年7月1日到明年6月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省、市開展異地受理一對一試點(diǎn);建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務(wù);組織實(shí)施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。
7月1日到2017年6月，在10省、市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。
2017年7月1日，在全國各地全面實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。
居民身份證異地受理流程
居住地受理
本人到居住地公安機(jī)關(guān)居民身份證異地受理點(diǎn)申請，填寫《居民身份證異地受理登記表》，繳納證件工本費(fèi)。其中，申請換領(lǐng)的交驗(yàn)居民身份證，申請補(bǔ)領(lǐng)的交驗(yàn)居民戶口簿或居住證。
戶籍地簽發(fā)
異地受理點(diǎn)受理居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)申請后，及時(shí)將受理信息傳送至申請人戶籍地公安機(jī)關(guān)，戶籍地縣級公安機(jī)關(guān)及時(shí)審核簽發(fā)。
居住地制作與發(fā)證
居住地公安機(jī)關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，在法定時(shí)限內(nèi)完成制作與核驗(yàn)發(fā)放，申請人憑領(lǐng)證回執(zhí)到受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。換領(lǐng)證件的，領(lǐng)取新證時(shí)應(yīng)當(dāng)交回原證。
注：異地受理不增加制發(fā)證周期和任何收費(fèi)。依照居民身份證法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)自公民提交申請之日起60日內(nèi)發(fā)放居民身份證，有條件的地方可以根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。異地受理與戶籍地受理一樣，只需繳納證件工本費(fèi)，沒有其他任何費(fèi)用。有效期滿換領(lǐng)居民身份證的，證件工本費(fèi)20元，損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)的，證件工本費(fèi)40元。
兩類情形需回戶籍地申請辦理
《意見》明確以下兩種不予受理異地辦理申請的情形，仍需回戶籍地申請辦理。
因相貌特征發(fā)生較大變化，且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的。
有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。
