1月11日，于言良市長在朝陽市第十屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。 本報記者 仇一軍攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是朝陽發展極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，搶抓新一輪東北振興和突破遼西北等重大機遇，積極應對前所未有的困難和考驗，開拓創新，真抓實干，全市改革開放和經濟社會發展取得了新進展。
主動轉變發展方式，積極探索經濟轉型之路。隨著經濟發展進入新常態，我市“一鐵獨大、低端主導”的經濟結構和長期積累的體制機制弊端日益凸顯。為實現轉型發展，我們堅持問題導向，不斷理清發展思路，堅定不移地實施“五大戰略”，深入推進“五個一工程”，加快建設“五大基地”，積極培育工業“五大主導產業”，找到了符合朝陽實際的科學發展道路。
改革開放和體制機制創新不斷深化。加快實施以簡政放權的行政審批制度改革，園（景）區、農村土地流轉、商事制度、財稅、金融、價格等領域改革扎實推進。堅持不懈地抓好招商引資和對外開放，出口創匯年均增長18.6%。
結構調整深入展開，發展短板逐漸彌補。現代農業邁出新步伐，設施農業擴量提質增效工程穩步推進，200萬畝節水滴灌全面建成；工業結構調整不斷深入，冶金業逐步調優，汽車及零部件、農產品及食品加工、能源及新能源、建材及設備制造等產業加速成長；服務業對經濟增長的貢獻率明顯提高，占GDP比重達47.2%。地區生產總值年均增長6.7%。
生態環境和城鄉面貌日益改善。凌河治理、城區集中供熱、500萬畝荒山綠化、草原沙化治理、人工影響天氣等工程取得重大進展，我市成功晉升全國綠化模范城、省級環保模范城。新型城鎮化步伐不斷加快，常住人口城鎮化率達45%。京沈客專朝陽段啟動建設，朝陽至北京、上海、大連、天津航線陸續開通，外環路、燕白濱河路、文明路等建成投入使用。
民生保障持續推進，群眾生活水平明顯提高。累計投入社會民生資金614.5億元。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長64.2%和71.5%。社會保障體系逐步完善，社會事業全面進步，平安朝陽、法治朝陽建設深入開展，老舊小區改造、十分鐘便民服務圈等重大民生工程扎實推進，人民群眾有了更多的獲得感。
各位代表，剛剛過去的2015年，受宏觀環境和多重復雜矛盾交織等影響，朝陽經濟持續下行，一系列新問題新挑戰接踵而至，發展遇到前所未有的困難。面對困難和挑戰，我們變壓力為動力，迎難而上，奮力拼搏，取得了來之不易的工作成績。與做實基礎數據相比，預計完成地區生產總值780億元，下降1%；固定資產投資500億元，增長4.9%；公共財政預算收入54.7億元，下降25.5%；社會消費品零售總額420億元，增長11%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別實現21283元和10535元，增長8.4%和8%。民生支出占財政支出比重達75%以上。
一年來，我們著力適應經濟發展新常態，努力研究新情況、解決新問題，集中抓了5件大事。
第一，深入貫徹落實中央和省各項重大決策，把發展路子走對走好走實。將“四個著力”“四個驅動”和培育“六個新增長點”落實到發展行動上，制定實施意見，細化目標、責任和任務，形成了一系列實打實的工作方案，并以“釘釘子”精神認真抓好落實，使這些新理念、新舉措成為推動朝陽振興發展的行動綱領和重要抓手。
第二，科學編制“十三五”規劃，謀劃發展新藍圖。根據市委的建議，我們提早動手，深入調研，歷時15個月完成了規劃編制。市政府常務會議逐一審議了7個縣（市）區發展規劃和22個部門專項規劃。在充分征求意見的基礎上，形成了《朝陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提請本次大會審議。
第三，全面推進“五個一工程”建設。按照新體制新機制搭建了發展平臺，實行新的財政管理體制和行政審批制度，封閉管理運行。通過6次千人大會和系列現場會的強勢推動，各園（景）區規劃編制、組織機構搭建基本完成，基礎設施建設和項目引進取得明顯成效，加快發展的新動能迅速聚集。國電熱電聯產、東鋯新材料開工建設，一汽凌源整車、榮富陶瓷等批量生產，航天凌河重卡、中信化石產業園、綠探新能源等重點項目實現落地，與中國供銷集團、中糧集團、北京新發地等合作項目加快推進。雙塔萬達廣場從洽談到落地僅用4個月時間，創造了萬達廣場全國項目的最快速度。5個縣級工業開發區全部納入省級開發區進行預管理；朝陽縣、建平、喀左服務業集聚區進入省重點扶持行列，7個縣（市）區實現省級服務業集聚區全覆蓋；北票五間房等5個新市鎮均被列為全省宜居鄉村試點鎮；龍城、喀左農產品加工園區被列為省政府重點支持園區。
第四，強力啟動礦山礦業綜合整治。針對礦業經濟下滑的實際，我們以“壯士斷腕”的決心，全面啟動了礦業整頓、采石場整治、打擊礦產資源違法犯罪三大專項行動，依法關閉礦山和采石場128處，偵辦涉礦犯罪37起，依法收繳一大批涉案物資，礦業整頓首戰告捷。
第五，打響脫貧攻堅戰。對農村貧困戶進行精準識別，實行動態調整，做到有進有出。同時為每個貧困戶建檔立卡，逐一分析貧困程度和致貧原因，對癥下藥，研究制定具體脫貧辦法，做到因戶因人施策、精準扶貧、精準脫貧。
一年來，我們還統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，重點做了以下工作。
一是加快推進改革開放。積極爭創全國簡政放權試點地區、全省開發區審批制度改革試點市，全面公布部門權責清單和收費清單，審批前置要件精簡率達67%，基本建設項目審批時限壓縮到25個工作日以內。“三證合一”“一照一碼”登記制度改革全面完成。國資國企改革取得新進展，市屬經營性國有資產集中移交基本完成。富有成效地組織了15次京津冀等地大型招商活動；積極擴大面向俄羅斯等“一帶一路”沿線國家的開放合作，實現外貿出口8.13億美元，增長7.6%，增幅列全省第一位。
二是推動經濟穩定增長。大力開展項目建設年活動，制定出臺了“穩增長20條”和一系列房地產促銷政策，對縣域經濟和園（景）區進行多輪次現場辦公，加大停產半停產企業幫扶力度。啟動實施中國制造2025朝陽行動綱要，推進工業“五大主導產業”建設。與中科院金屬研究所簽訂了全面科技合作協議，凌鋼金屬防腐涂層項目正式簽約；朝柴在凌鋼托管后逐漸煥發生機；浪馬輪胎在市場下滑的形勢下產銷量突破200萬套；新能源汽車產業取得新進展，江蘇天洋新能源專用車項目正式簽約，佳翔、皖寧低速電動車開始生產。充分利用棚改政策化解房地產庫存，完成棚戶區改造1.5萬戶，消化存量房1.2萬套。積極培育養老、健康、體育等新消費熱點，擴大消費需求。加大金融支持力度，新增本外幣貸款87.8億元，增長10.6%，幫助企業實現直接融資56億元。凌鋼成功實現股票定向增發20億元，全國最大的民營擔保機構??瀚華金控落戶朝陽。朝陽銀行存貸款業務強勁增長，經營效益大幅提高，錦州分行獲省銀監局批復籌建。
三是大力發展現代農業。克服連續嚴重旱災影響，新增節水滴灌面積71.4萬畝，糧食產量實現39.3億斤。扎實推進設施農業擴量提質增效工程，設施農業實現總產量547.6萬噸、產值159億元。農產品加工園區建設取得較大進展，新增農業產業化重點龍頭企業25家。農產品現代流通體系建設扎實推進，市供銷集團成功組建。畜牧業產值首次突破200億元。
四是推進服務業加快發展。“3+7”景區發展格局全面拉開，鳳凰山基礎設施完善工程、鳥化石景區提升工程、牛河梁生態農莊等扎實推進，龍鳳山、龍源景區晉升國家4A級景區，喀左紫砂壺獲全國旅游特色產品銀獎。市電子商務產業園被評為全省電子商務集聚示范區，凌源被評為全國農村電子商務示范縣，北方礦產品和朝陽農品等電子商務平臺投入運營。城鄉商品市場和現代物流體系建設加快推進，我市被確定為全省肉菜流通追溯體系試點市。
五是開展大眾創業、萬眾創新活動。在全省率先啟動“雙創”工作，出臺36條扶持政策，建設一批高標準創新創業孵化基地，掀起了“大眾創業、草根創業”浪潮，帶動一批新產業、新業態發展�？ψ蠓趸乇辉u為省級示范基地，科技大廈創新工坊投入運營，“天佑紫砂”、“城市蝸�！钡瘸柤p創品牌不斷涌現，新增創業企業2400多家、個體工商戶9000多戶，帶動就業1.9萬人。
六是加快推進城鄉建設。燕凌大橋竣工通車，文明路公鐵立交橋、朝巴線改移啟動建設，京沈客專朝陽段、遼西北供水及配套工程進展順利。城市東部排污主干網竣工運行，濱河路、文明路綠化全面完成。市容環境集中整治深入開展，城市管理水平不斷提升。美麗鄉村建設、農村危房改造扎實推進。
七是努力改善生態環境。城區環城綠化帶、鳳凰山迎城面采石場植被恢復工程加快實施，完成荒山造林98.1萬畝，水土流失綜合治理76.8萬畝，草原沙化治理52萬畝。凌河流域水質穩定達標，沿河城鄉防洪及生態景觀建設取得新進展。通過環境綜合整治“百日行動”等系列綜合措施，霧霾治理取得扎實成效，全年空氣質量綜合指數在全省排名第一。
八是化解債務風險和歷史遺留問題。積極采取政府債券發行、置換債券、建立償債準備金等措施，加強政府債務管理，確保到期債務按期償還。努力化解各種沉積問題，一批企業無房產證、征遷居民回遷難、建筑工地手續不全等問題得到及時解決。
九是著力保障和改善民生。十大重點民生工程、35件民生實事全部落實。其中，就業保持平穩，城鎮登記失業率為3.48%。各類社會保險覆蓋面不斷擴大，基本醫療保險實現市級統籌。完成老舊小區改造120萬平方米，8.7萬農村人口飲水安全問題得到解決。十分鐘便民服務圈建設扎實推進，社區老年人日間照料室達到131個，城區65%以上老舊棄管小區有了物業管理，“智慧社區”建設等工作取得明顯進展。
十是積極發展社會事業，維護社會和諧穩定。新建改擴建15所標準化幼兒園，完成120所義務教育學校標準化建設，普通高中優質特色建設取得新成果，現代職業教育加快發展。9家縣級公立醫院全面取消藥品加成，90%以上鄉鎮實現了政府辦衛生院目標。世界地質公園申報已通過專家委員會評審，積極推進博物館城建設，成功舉辦“書香朝陽”全民閱讀、凌河沿岸群眾文化活動帶暨群眾文化節、非物質文化遺產展示展演、全民健身節等活動。加強閑置土地處置，國土資源管理水平和保障能力不斷提高。社會治安防控體系建設得到加強，維穩、安保、道路交通秩序整治、火災隱患排查取得明顯成效，人民調解、社區矯正、法律援助取得新進展。成功偵破公安部督辦的2015年1號專案，追繳文物2063件（套），其中一級文物248件（套）。信訪改革成效顯現，信訪總量大幅下降。持續開展隱患排查和整改，安全生產形勢總體平穩。民族團結進步事業不斷發展，宗教事務管理水平逐步提升。雙擁創建扎實推進，軍地融合發展呈現新局面。國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，食藥監、住房公積金、郵政、檔案、應急管理、國家安全、援疆援青、外事僑務以及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等工作也取得了新成績。
過去一年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，共辦理人大代表議案2件、建議71件和政協提案173件，滿意率均達到100%。扎實開展“三嚴三實”專題教育，健全完善政府績效管理、法律顧問制度，規范涉企執法行為，加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。
這些成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導、正確決策的結果，是市人大、市政協以及社會各界大力支持、鼎力相助的結果，是全市人民團結一心、共同努力的結果。在此，我代表市政府，向各個崗位上辛勤付出的全市各族人民，向給予我們監督支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士，向參與朝陽發展建設的駐朝中省直單位、解放軍指戰員和武警官兵，表示誠摯的感謝！
各位代表，當前我市發展也面臨著新的困難和問題。一是工業下行壓力持續增大。去年規模以上工業增加值下降17.5%，工業品價格和企業利潤持續下滑，工業生產者出廠價格指數（PPI）連續50個月負增長，鐵選冶金企業出現大面積虧損和停產，僅資源稅減收就達11.8億元。二是財政收支矛盾突出。財政收入一直負增長，而剛性支出不減反增，財政收支平衡面臨巨大壓力。三是新增長點不足。支柱產業急劇下滑，新落地項目大多處于建設期，尚未形成貢獻。四是潛在風險增多。政府債務進入償還高峰期，企業效益下滑，養老、工傷保險等社�；鹫骼U難度越來越大。隨著經濟下行，就業壓力也逐漸顯現。另外，一些干部沒有擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”的思維定勢，對新常態認識不足、被動適應，能力還存在欠缺。少數部門和公職人員不擔當、不作為、不勤不廉現象仍然存在，一些腐敗案件損害了政府形象。
對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期。當前，經濟發展進入新常態，速度在換擋，發展方式在轉變，增長動力機制在發生重大轉換，朝陽振興發展到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。我們要把握好這一階段性特征，進一步增強適應能力，堅定發展信心。
我們要看到，我國宏觀經濟仍處于“四個沒有變”的戰略機遇期，朝陽經濟總體向好的基本面沒有變，結構優化調整的前進態勢沒有變，這將堅定我們發展的信念和底氣。我們要看到，當前我市面臨新一輪東北振興和突破遼西北等重大政策機遇，改革開放的紅利正在釋放，區位條件和發展基礎正在改善，后發優勢更為明顯。我們要看到，在經歷了調整和陣痛之后，朝陽發展已形成了明晰思路，特別是“五個一工程”實施以來，一批穩增長、調結構項目正加快孕育并開始破繭而出，一些新的經濟增長點和發展動力正加快形成。我們要看到，朝陽政治生態在好轉，干部的精氣神在提振，干事創業的動能在集聚，這些都將成為加快發展的積極因素。只要我們堅定信心，苦干實干，就一定能戰勝前進道路上的艱難險阻，奪取全面建成小康社會的最后勝利！
“十三五”時期發展的主要目標是：地區生產總值年均增長7%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，確保到2020年，地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入按可比口徑比2010年翻一番。公共財政預算收入年均增長6%，固定資產投資年均增長7.5%，社會消費品零售總額年均增長8%，外貿出口年均增長8%。5個貧困縣和413個貧困村全部摘帽，17.16萬貧困人口全部脫貧。
今后五年，我們要按照“四個全面”戰略布局，把“五大發展理念”落實到工作實踐中，把“四個著力”貫穿到發展行動上，堅持“四個驅動”共同發力，培育和壯大“六個新增長點”，積極推進供給側結構性改革，努力為朝陽新一輪振興發展注入新動力、拓展新空間。
??形成更具活力的體制機制。進一步完善“五個一工程”體制機制，大力實施以簡政放權、審批制度改革為重點的行政體制改革，努力把朝陽建成全省乃至全國行政審批效率最高的地區之一。堅持市場化改革方向，深化國資國企、農村、開放、財稅、投資、價格等領域改革。
??持之以恒推進產業結構調整。保持戰略定力，增強戰略耐心，加快“五大基地”“五個一工程”建設，培育工業“五大主導產業”，推進制造業提檔升級，大力發展現代農業、現代服務業和文化旅游產業，實現戰略新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合。
??培育帶有朝陽特色的創業創新。發揮“雙創”的拉動乘數效應，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，努力在新能源汽車、新材料、新能源電器、環保產業等方面實現突破。深入開展大眾創業、萬眾創新活動，激發全社會的創業熱情和活力。
??建設惠及340萬人民的全面小康。以更精準的舉措、更超常規的力度，打贏脫貧攻堅戰，讓所有貧困村、貧困戶真正拔掉“窮根”，決不落下一村一人。全力解決好人民群眾的就業、社保、教育、醫療、環境等問題，補齊全面小康社會在民生領域的短板，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。
??打造生態文明更加彰顯的美麗朝陽。大力實施生態立市戰略，把綠色發展理念融入經濟社會發展中，繼續抓好青山、碧水、藍天、沃土四大生態工程，推進礦山礦業綜合整頓，加快生態環境修復，讓朝陽藍天常駐、空氣常清、綠水常流、青山常翠。
三、工作安排
各位代表，今年是“十三五”規劃開局之年。當前，宏觀經濟下滑尚未觸底，我市鐵選冶金業、建筑業和房地產業經受的沖擊還在延續，一些長期積累的深層次矛盾在經濟減速下更加水落石出。這些問題不是短期形成的，實現新舊動能轉換將是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。我們必須臥薪嘗膽，勇于接受改革和結構調整帶來的陣痛，積極把握好穩增長和調結構的平衡，以知難而進的勇氣和戰勝困難的決心，全力抓好經濟社會發展各項工作。
推進供給側結構性改革是今年經濟工作的一條主線，是解決經濟發展問題的根本之道。其目的是實現經濟供需兩側在新常態下的調整和平衡，核心是優化存量、做大增量、主動減量。我們一定要瞄準靶心，對準病灶，精準發力，集中抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”，努力提高經濟發展的質量和效益。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；公共財政預算收入增長2%左右；固定資產投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉居民可支配收入增長與經濟發展同步。
（一）努力保持經濟穩定增長
穩住經濟運行仍是今年經濟工作的重中之重。我們要拿出更有效的措施，深挖各種增長潛力，提高穩增長的質量和效益。
開展項目建設年活動。把“五個一工程”建設重心向引項目、落項目、建項目聚焦，爭取一批重點項目盡快簽約落地、開工建設、投產達效。提高投資的有效性和精準性，保證項目建設質量和效益，實施億元以上重點項目100個，完成投資400億元以上，每個園（景）區都要爭取有一個10億元以上核心項目開工建設。在交通、水利、能源、生態、城市管網、扶貧開發等領域，推廣政府與社會資本合作機制。通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式，建立產業發展引導基金，破解工業發展和項目建設的資金瓶頸問題。
抓好企業運行。堅持問題導向，深入開展走進企業走進項目幫扶活動，保企業、保開工、保正常運轉。積極推進資源型企業優勝劣汰，整合升級一批深加工企業，清理一批僵尸企業，將有效資源向重點企業傾斜。實施助力企業降本增效行動，打好降低交易、人工、財務、物流成本和稅費、社會保險費、電費負擔等“組合拳”。規模以上工業增加值增長3%左右。
多措并舉擴大消費。順勢發展促進消費的新業態，推進現代流通體系建設。支持發展旅游休閑、教育文體、養老健康、家政服務等新的消費熱點，不斷釋放新消費、創造新供給、形成新動力。
進一步抓好城鎮棚戶區、農村危房改造及配套基礎設施建設，通過棚改政策消化、戶籍制度改革、鼓勵開發企業調整營銷策略等措施，化解房地產庫存。
（二）大力推進產業結構調整升級
堅持增量調結構、“加減乘除”一起做，加快建設“五大基地”、打造工業“五大主導產業”。
抓好傳統產業轉型升級。支持凌鋼實施“普轉特”，推進金屬防腐涂層、天翼國基高純合金等項目；支持鞍鋼朝陽公司實施產品結構調整和升級；支持金麟高純鐵粉、新都黃金搬遷改造、北方兄弟資源不銹鋼、慶?粉末冶金、金銳釩鈦等高品質冶金項目建設，加快調優冶金業。抓好一汽凌源新廠區、航天凌河重卡、浪馬輪胎擴能、朝柴國五發動機等項目，做大汽車及零部件產業；依托航天科技、天洋集團及立塬公司打造新能源汽車產業園區，確保取得實質性突破。積極推進國電熱電聯產、立塬新能源、百納超級電容器、航天長峰電源等項目，大力發展風電和光伏發電，不斷壯大能源產業。抓好朝重、重機、黑貓炭黑搬遷改造以及華濰膨潤土、煜?新型建材、中智力拓鍍膜玻璃深加工、赫源陶瓷等項目，做強建材及設備制造業。繼續實施礦山礦業綜合整頓，年底前礦山整合到100處以內，采石場減少到40處以內。
加快培育戰略性新興產業和高新技術產業。全面實施中國制造2025朝陽行動綱要，開展智能制造和智能服務試點示范，積極推進佛瑞達包裝新材料智能生產線、賽克瑞斯機器人等項目，加快制造強市建設。協調推進新能源、新材料、節能環保、電子信息、精細化工產業發展。
大力發展現代農業。抓好農產品加工園區和重點產業化項目建設，深入實施設施農業擴量提質增效工程，加強農產品區域公用品牌建設，繼續擴大節水滴灌面積，使朝陽農產品品種、質量更加契合市場需求。
加快發展現代服務業。大力實施文化旅游牽動戰略，抓好重點景區基礎設施完善、戰略投資者引進、營銷體系建設、景區資源聯動等工作，打造留得住游客的休閑度假區、旅游產業集聚區。加快服務業集聚區建設，積極推進萬達廣場、天馬時代廣場、河東鳳凰商城、居然之家等項目建設。促進傳統服務業提質增效升級，實施“互聯網+”行動計劃，大力發展電子商務、現代物流等新業態。推進農產品現代物流體系建設，積極謀劃建設蔬菜、雜糧大型專業市場，做好肉菜流通追溯體系試點工作。抓好產業金融服務體系建設，利用多層次資本市場進行融資。
（三）深入推進改革
抓住經濟發展的結構性矛盾和深層次問題，大力推進結構性改革，不斷釋放改革紅利、激發動力活力。
深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，進一步增強放權的協同性，提高監管的有效性，強化服務的便利性。做好全國簡政放權試點、全省開發區審批制度改革試點爭取工作，并準備全面鋪開推進，通過市縣聯動，大幅度減少行政審批事項，大幅度減少審批前置要件，大幅度減少涉企收費，使中介機構與政府部門真正脫鉤。發揮政府部門權責清單約束作用，實行隨機抽查制度。抓好投資領域改革，加強公共行政服務中心和網上審批系統建設，優化項目審批流程。推動財稅體制改革，促進依法理財。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記。
把“五個一工程”作為深化改革的重要平臺，健全完善管理體制機制，搞好選人用人、分配和考評機制創新，進一步激發活力。繼續取消下放一批行政審批事項，促進各縣（市）區和園（景）區做好承接工作。
二、“十三五”時期主要目標和任務實施市屬經營性國有資產分類改革，整合優良資產，組建一批具有活力和市場競爭力的企業集團，盤活存量，放大國有資本功能。
推進共營制新型農業經營體系建設試點，引導土地承包經營權有序流轉，促進土地規�；洜I、專業化生產、社會化服務和產業化發展。進一步擴大農村土地承包經營權確權頒證范圍。加快推進供銷社綜合改革和農村信用社改革。
穩妥推進事業單位分類改革。做好公務用車制度改革。
（四）加快推動創新發展
堅持引進消化吸收再創新，加強與省內外科研院所、大專院校戰略合作，進一步完善產學研協同創新機制，實施科技成果轉化項目50個以上。支持企業引進新技術、開發新產品，加快推進光達化工耐低溫電解液、九通環保摩擦材料等項目，促進傳統產業轉型升級。高新技術企業營業總收入增長10%。
積極推動大眾創業、萬眾創新。抓好創新創業大學、眾創空間和創業工坊、企業孵化器建設，加速形成“三位一體”的創新創業模式。加大新興產業、小微企業支持力度，形成多點開花的民營經濟發展局面。
以“五個一工程”建設需求為依托，制定相關政策，培育創新人才隊伍，拓寬人才引進渠道。調整職業教育結構，提高專業與產業吻合度，抓好創新型人才培養。
（五）統籌城鄉協調發展
堅持產城融合，加快新型城鎮化進程。積極穩妥推進各新城新區基礎設施、產業支撐和配套功能完善，提升承載能力。抓好新市鎮試點，鞏固發展“產業園區、中心街區、美麗鄉村”三位一體建設，每個縣（市）區啟動建設2?3個重點鎮和特色鎮。新實施棚戶區改造7494戶，完成城中村改造100萬平方米、小城鎮建設100萬平方米，進一步提高戶籍人口城鎮化率。
改善城區環境和功能，全面啟動環城生態廊道建設工程，積極打造“海綿城市”“智慧城市”。完成老舊小區改造60萬平方米、棄管小區物業擴面400萬平方米。
加快宜居鄉村建設，繼續開展一事一議村內道路和美麗鄉村示范村建設，逐步實現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化。
推進京沈客專至赤峰、盤錦兩條連接線，以及錦承線朝陽段、葉赤線擴能改造工程征地拆遷工作，規劃建設市綜合客運樞紐工程，實施朝巴線改移、新市鎮與主干道相連道路建設項目，啟動全國綠色交通試點市建設。推進農網改造升級工程。配合省里完成遼西北供水二期工程相關工作，推進市凈水廠及配套管網建設。
（六）加強生態保護和環境治理
實施青山工程。抓好閉坑礦山生態治理，推進環城綠化帶建設，完成鳳凰山迎城面采石場覆綠工程。實現造林綠化60萬畝、水土保持生態治理70萬畝。
實施碧水工程。加強凌河水源保護，以“三帶”規劃，筑牢“水質安全、行洪安全、生態安全”底線，提高依法治河和精細化管理水平。確保污水處理廠穩定達標運行，抓好集中式飲用水源地保護、中水回用、水質達標工作。
實施藍天工程。出重拳防治大氣污染，大力清理整頓環保違規建設項目，拆除城市建成區內10噸以下燃煤鍋爐，加快中心城區北部及各縣城集中供熱改造，做好淘汰黃標車、供應國五標準車用汽柴油、揚塵整治、機動車尾氣污染防治等工作，確�？諝赓|量綜合指數保持在全省前列。
實施沃土工程。積極推廣保護性耕作、土地深松和化肥減施。做好土壤環境監測工作，抓好面源污染治理。
（七）進一步提升對外開放水平
積極融入京津冀協同發展和“一帶一路”戰略，主動參與中蒙俄經濟走廊建設，開拓發展新空間。
強力推進面向京津冀的“五個一工程”重大項目和主導產業招商、面向上海等長三角地區的金融和科技招商。堅持與產業結構調整和轉型升級相結合，深化與央企和行業500強企業合作，進一步提升項目質量。
發揮資源優勢，加強出口基地建設，扶持出口企業發展，形成以大企業為牽動、中小企業共同抓出口的局面。每個縣（市）區至少培育一家外貿綜合服務企業。出口創匯增長5%以上。
積極推進鋼材、汽車零部件、農產品、礦山設備等優勢資源和富余產能走出去，擴大對“一帶一路”沿線國家的開放合作。支持企業開展境外工程承包，做好境外科技型企業并購工作。
（八）全力保障和改善民生
實施脫貧攻堅工程，精準分析致貧原因，集中整合各類資金和項目，采取產業扶持一批、培訓就業一批、醫療救助一批、教育資助一批、移民搬遷一批、低保兜底一批的辦法，完成5.25萬貧困人口脫貧任務。
實施更加積極的就業政策，促進大學生、返鄉農民工及就業困難人員創業就業，落實好援企穩崗等政策，實現城鎮新就業2.6萬人。
推行“五險合一”參保模式，加大基金征繳力度，確保各項社會保險待遇按時足額發放。推進機關事業單位養老保險制度改革。完善社會救助體系，提高城鄉低保、大病救助、社會福利和救災救濟水平。深入推進十分鐘便民服務圈建設，不斷完善城市功能。
均衡發展社會事業。新建和改擴建農村標準化幼兒園10所。啟動全國義務教育發展基本均衡縣創建工作，推動普通高中教育優質特色發展，加快朝陽師專辦學轉型升級。積極發展民族教育、特殊教育和民辦教育。深入推進醫藥衛生體制改革，深化縣級公立醫院綜合配套改革，推動“三醫聯動”。繼續抓好市婦兒醫院和公共衛生服務綜合樓項目建設。落實全面放開二孩政策，不斷提高優生優育水平。繁榮精品藝術創作，建設“書香朝陽”，完成送戲下鄉400場。抓好世界地質公園申報和牛河梁遺址“申遺”工作。加快市博物館、規劃館建設，確保年內投入使用。推進群眾體育和競技體育協調發展。
積極創新社會治理。加強應急管理，強化安全生產、食品藥品安全監管，嚴防發生重特大事故。推進消防應急救援隊伍和基礎設施建設，提高防災救災能力。啟動“七五普法”，依法綜合治理各類信訪問題，從源頭上化解社會矛盾。創新完善立體化社會治安防控體系，增強群眾安全感。支持民族地區加快發展。大力開展“雙擁”創建活動，抓好國防動員、國防教育，推進軍民融合向深度拓展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，保障婦幼權益，關心老齡事業，做好氣象、防震、外事僑務、檔案、人防、社科、殘疾人等各項工作。各位代表，推進法治、創新、高效和廉潔政府建設，是完成今年各項任務的重要保證。一是自覺尊法學法守法用法，建立健全決策合法性審查機制和政府法律顧問制度，把各項工作納入法治軌道。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議決定，積極落實“三個納入”等加強人民政協協商民主新要求，做好意見、建議和政協提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，不斷提高政府工作法治化、規范化水平。二是堅持法定職責必須為、法無授權不可為，講誠信、懂規矩、守紀律，勇于負責，敢于擔當，狠抓落實，增強政府的公信力和執行力。三是嚴格遵守中央八項規定精神，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行《準則》和《條例》，努力做到忠誠、干凈、擔當。加強行政監察、審計監督，健全政府系統廉政風險防控體系，全面推進政務公開，強化對權力運行的監督和制約。四是加強目標管理，層層傳導壓力。健全完善工作實績考核辦法，對實績突出的大力褒獎，對工作不力的約談誡勉，對懶政怠政的追究責任，激發調動各方面的積極性，形成加快發展的強大合力。
各位代表，告別“十二五”，踏上新征程。讓我們在市委的堅強領導下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，努力實現“十三五”的精彩開局，在建設富裕文明和諧美麗新朝陽的道路上，譜寫更加輝煌的篇章!
