住房城鄉建設部部長落實中央城市工作會議精神

12月28日，全國住房城鄉建設工作會議在京召開。住房城鄉建設部部長陳政高全面總結了2015年住房城鄉建設工作，對工作任務作出部署。

陳政高指出，今年，在黨中央、國務院堅強領導下，全國住房城鄉建設系統迎難而上，奮力拼搏，全面完成了中央交給的各項任務，實現了“十二五”的圓滿收官。

今年，我們迎來了中央城市工作會議的勝利召開。、李克強總理在會上作了重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，系統部署了今后一個時期的工作。中央城市工作會議使我國城市發展掀開了歷史性的一頁，住房城鄉建設系統上下感到歡欣鼓舞、無比振奮。我們一定要竭盡全力，全面學習宣傳貫徹會議精神。

今年，我們實現了房地產市場企穩回升。由于我們認真落實了黨中央、國務院決策部署，和有關部委密切配合出臺了一系列措施，各地加大力度承擔了調控主體責任，房地產市場呈現企穩回升態勢。同時，今年棚戶區改造開工580萬套，創造了歷史新高，貨幣化安置比例達到28%，對去庫存發揮了重要作用。

今年，我們成功開辟了城市建設工作的新領域。啟動了城市地下綜合管廊和海綿城市建設，大力開展了“學習中衛經驗，清潔城市環境”活動，打響了治理城市違法建筑的攻堅戰。繼續深入推進了工程質量治理兩年行動，全國建筑工程質量總體可控、穩中有升。

今年，我們在鄉村建設方面有了新作為。完成了432萬戶農村危房改造任務。在全國農村開展了垃圾處理、污水治理、綠色村莊建設等十項工程，不斷改善農村的面貌。

今年，我們推動各項改革取得了新進展。深入推進了城市管理和城市執法體制改革、住房制度改革和住房公積金管理體制改革，穩步推進了城鄉規劃改革。

在部署明年住房城鄉建設工作時，陳政高強調，全系統務必全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，落實中央城市工作會議對住房城鄉建設工作提出的新目標、新要求。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推動住房城鄉建設事業再上新臺階。

一是貫穿一條工作主線。要把學習貫徹中央城市工作會議精神作為貫穿明年工作的主線，認真學習領會、李克強總理的重要講話精神，貫徹落實會議提出的各項重大決策部署，根據會議確定的目標任務，繪出任務圖，列出時間表，明確責任單位和責任人，真正把每項工作任務落到實處。

二是鞏固房地產市場向好態勢。要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作的重點，建立購租并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場，推動住房租賃規模化、專業化發展。進一步用足用好住房公積金。繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區改造任務。實現公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。改進房地產調控方式，促進房地產企業兼并重組。進一步落實地方調控的主體責任，實施分城施策、分類調控。

三是切實樹立城市規劃的權威。要提高規劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性。集中全行業力量完成全國城鎮體系規劃，繼續做好跨省級城市群規劃編制工作。全面啟動城市設計，抓緊制定實施城市設計管理辦法和技術導則。推進城市修補、生態修復工作。進一步培育和規范建筑設計市場，提高建筑設計水平。把縣城規劃建設工作提上重要日程，改善縣城人居生態環境。加大對規劃違法行為的處罰力度，繼續抓好城市違法建筑治理工作。

四是繼續大力推進城市基礎設施建設。加快地下綜合管廊建設步伐，全面規劃啟動海綿城市建設，在城市黑臭水體整治工作上取得實質性進展。

五是全面加強城市管理工作。要理順管理體制，推進綜合執法，加強隊伍建設，提高服務水平。

六是加快建筑業改革發展步伐。集中精力對建筑業進行全面深入的調研，梳理出亟待解決的問題，明確今后的重點工作。籌備召開全國建筑業大會。

七是推動裝配式建筑取得突破性進展。在充分調研的基礎上，制定出行動計劃，在全國全面推廣裝配式建筑。

八是抓實抓好改善鄉村人居環境工作。著重推進農村垃圾治理、污水治理和綠色村莊建設等工作;完成改造危房任務;進一步加大傳統村落和民居保護力度。

最后，陳政高強調，住房城鄉建設系統要緊密*同志為，以敢于擔當的勇氣、堅韌不拔的毅力和雷厲風行的作風，努力開創住房城鄉建設事業的新局面，為全面建成小康社會添磚加瓦，讓黨中央國務院放心，讓人民群眾滿意!

住房城鄉建設部副部長易軍、王寧、陸克華、倪虹，中央紀委駐部紀檢組組長石生龍出席會議，易軍作總結講話。各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委及有關部門、計劃單列市建委及有關部門主要負責人，新疆生產建設兵團建設局主要負責人，黨中央、國務院有關部門司(局)負責人，總后基建營房部工程局負責人，中國海員建設工會有關負責人，部機關各司局、部屬單位主要負責人以及部分地級以上城市人民政府分管住房城鄉建設工作的副市長出席了會議。

領導落實中央城市工作會議精神

中央城市工作會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。這些鮮明的工作方針，勢必將極大地影響到今后我國城市的規劃水平、建設水平以及管理水平。

推動以人的新型城鎮化，無疑是黨的十八屆五中全會明確的堅持以人民為中心的發展思想在城市工作領域的細化。堅持以人民為中心的發展思想，作為貫穿《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的一根紅線，既是新的歷史時期中國共產黨人的責任擔當，更是黨的根本宗旨在發展觀中的深刻體現。城市的核心是人，人作為最為關鍵也最為重要的因素，其需求無非衣食住行、生老病死、安居樂業。城鎮建設水平關聯居民生活質量，也是城市生命力所在。提高城市發展的持續性、宜居性，解決好人的問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，不僅是城市工作的價值指向，而且是城市管理和服務的重要標尺。

以*同志為黨中央十分重視推動以人的新型城鎮化。在不久前召開的中央財經領導小組第十一次會議上，還在著重強調：“要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。”中央文件中也有過多次詩意的表述，“城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，等等。但是現在，正如在“十三五”規劃建議說明中所指出的：“按照常住人口計算，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。”因此，推動以人的新型城鎮化，是新時期城市建設、發展、治理的價值所在。

推動以人的新型城鎮化，必須把農民工市民化作為重中之重來考慮。在中央財經領導小組第九次會議上強調：“推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，農民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。”與此同時，還要化解城鎮化進程中諸如霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城建“攤大餅”等各種“城市病”;還要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓全體人民共享現代化成果;還要留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，保護好前人留下的文化遺產，諸如此類。為此，必須著力提升城市的規劃水平，以增強城市規劃的科學性和權威性，通過促進“多規合一”來科學謀劃城市“成長坐標”;必須著力提升城市的建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，按照中央要求力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展;必須著力提升城市的管理水平，打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。

時隔37年，中央再次召開城市工作會議，并上升到最高級別，表明在我國城市發展進入新時期之際中央對城市工作的高度重視。全省上下一定要認真貫徹落實，深刻認識到城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用，結合廣東實際，把思想和行動統一到會議精神上來，努力推動我省以人的新型城鎮化達到一個新水平，為實現“三個定位、兩個率先”注入強大動力。