日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就相關(guān)問(wèn)題作出解釋稱(chēng)，按照《意見(jiàn)》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。

2020年實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠

邱小平表示，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，一些地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所反彈，“從各地反映的情況來(lái)看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，加工制造、采礦等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件呈增多趨勢(shì)”。

邱小平說(shuō)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因主要有4方面：一是建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范，工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí);二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范;三是當(dāng)前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源;四是保障工資支付的法律制度仍不健全。

“企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。”邱小平說(shuō)。

邱小平說(shuō)，《意見(jiàn)》提出以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。

“到2020年，將形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。”邱小平說(shuō)。

讓欠薪企業(yè)“一處違法，處處受限”

到2020年，在治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題上，將形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠

在中央，建立由人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度;在地方，建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出了明確要求。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平。

建立拖欠“黑名單”制度

針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》采取了哪些措施?邱小平表示，《意見(jiàn)》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了針對(duì)性政策措施。

一是針對(duì)用工管理和工資支付行為不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類(lèi)企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。

二是針對(duì)一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問(wèn)題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。“針對(duì)現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問(wèn)題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶(hù)。”邱小平說(shuō)。

三是完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法，處處受限”。

四是針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范問(wèn)題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問(wèn)題。

確保政策落實(shí)到位

“解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須依靠各級(jí)政府高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。”邱小平說(shuō)。

為此，《意見(jiàn)》提出，一要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市(地)縣人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制，落實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任;二要進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，形成治理欠薪工作合力。

邱小平說(shuō)，下一步，人力資源和社會(huì)保障部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，努力爭(zhēng)取各地政策措施盡快落地見(jiàn)效。