“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，成為我國(guó)社會(huì)治理的“盲點(diǎn)”。國(guó)務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確提出，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。
這份意見(jiàn)讓無(wú)戶(hù)口人員一圓“戶(hù)口夢(mèng)”的同時(shí)，各項(xiàng)福利保障能否跟上，戶(hù)口登記能否回歸本來(lái)職能，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
所有無(wú)戶(hù)口人員均能依法落戶(hù)
無(wú)法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒(méi)有正常接受教育和工作的機(jī)會(huì)……對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)望“戶(hù)”興嘆的無(wú)戶(hù)口人員來(lái)說(shuō)，此次發(fā)布的意見(jiàn)成為一道曙光。意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)，是針對(duì)無(wú)戶(hù)口人員的不同情況分別提出落戶(hù)方案：
--不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。“超生”、非婚生育的，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶(hù)口簿、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，自愿選擇隨父或隨母落戶(hù)。申請(qǐng)隨父落戶(hù)的，還需提供親子鑒定證明。
--未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》后，再提供父母一方的戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)落戶(hù)。
--未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員。當(dāng)事人可向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的戶(hù)口簿申請(qǐng)落戶(hù)。1999年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑公證書(shū)、收養(yǎng)人戶(hù)口簿申請(qǐng)落戶(hù)。
此外，意見(jiàn)還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍、戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，以及我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員等規(guī)定了詳細(xì)的落戶(hù)政策。這意味著，凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。
“這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無(wú)戶(hù)口問(wèn)題。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全表示，意見(jiàn)出臺(tái)后，各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶(hù)籍管理相關(guān)政策文件，與意見(jiàn)規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止。
清理落戶(hù)“門(mén)檻”，讓?xiě)艨诘怯浕貧w本位
“進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。”意見(jiàn)這樣說(shuō)。
“沒(méi)有戶(hù)口，簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶(hù)口在2015年前一直未能辦下來(lái)。“不能上公立小校，升中學(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買(mǎi)不了機(jī)票、火車(chē)票。”她說(shuō)。
依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
其實(shí)，我國(guó)近年來(lái)已著手解決無(wú)戶(hù)口人員“落戶(hù)”問(wèn)題。2010年全國(guó)第六次人口普查后，全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口。同時(shí)，一些地方也相繼出臺(tái)政策，解決戶(hù)口與計(jì)生“掛鉤”問(wèn)題。
在廣東，省公安廳與衛(wèi)計(jì)委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶(hù)的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個(gè)市明確上戶(hù)口與計(jì)生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶(hù)時(shí)提供計(jì)生證明。
無(wú)論如何，“依法登記戶(hù)口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺(tái)意見(jiàn)，明確解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，更有利于在全社會(huì)樹(shù)立法治權(quán)威。
“戶(hù)口登記的本來(lái)意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)有望讓我國(guó)戶(hù)口登記回歸本位。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
圓“戶(hù)口夢(mèng)”，關(guān)鍵要圓“福利夢(mèng)”
如果說(shuō)人們重視戶(hù)口，不如說(shuō)重視的是戶(hù)口簿上附著的教育、社保等種種社會(huì)福利。無(wú)戶(hù)口人員圓了“戶(hù)口夢(mèng)”，各項(xiàng)保障措施能否跟上?
“無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶(hù)口人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。”人力資源社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)保處處長(zhǎng)汪圣軍如是說(shuō)。
“上學(xué)難”一直以來(lái)是無(wú)戶(hù)口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉坦言，雖然國(guó)家并未將有戶(hù)口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實(shí)際上仍有一部分無(wú)戶(hù)口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。
“教育部門(mén)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，保障新登記戶(hù)口人員接受教育的合法權(quán)益。”杜柯偉明確表示，縣級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續(xù)。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對(duì)于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。
“一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題是，一些無(wú)戶(hù)口的兒童可能落戶(hù)之前在私立學(xué)校就讀。”岳經(jīng)綸說(shuō)，在完善學(xué)籍信息的過(guò)程中，教育部門(mén)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程，避免讓孩子和家長(zhǎng)來(lái)回奔波。
意見(jiàn)提出，事實(shí)收養(yǎng)的無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口需要先辦理收養(yǎng)登記或進(jìn)行事實(shí)收養(yǎng)公證。民政部社會(huì)事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門(mén)依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶(hù)口登記;暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。
岳經(jīng)綸建議，民政部門(mén)可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請(qǐng)者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知，避免申請(qǐng)者跑冤枉路。同時(shí)也要加強(qiáng)與公安部門(mén)合作，防范拐賣(mài)人口、犯罪分子等借機(jī)洗白。
