浙江農(nóng)村低保政策具體是怎樣的？了解到，近年來(lái)，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，卻也由于不夠完善讓不少違規(guī)操作鉆了空子。最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細(xì)，必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系。

近年來(lái)，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，卻也由于不夠完善讓不少違規(guī)操作鉆了空子。最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細(xì)，必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系，查漏補(bǔ)缺，讓財(cái)政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加

近年來(lái)，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但其評(píng)定和發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。在具體操作中，“錯(cuò)保”“漏保”“騙保”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些涉及貪腐行為的“關(guān)系保”“人情保”“回扣保”頻頻出現(xiàn)。分析后發(fā)現(xiàn)，既有群眾對(duì)政策不了解、有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督不到位等原因，但根本還在于農(nóng)村低保政策不完善，讓人有機(jī)可乘。

我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。在低保戶的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上，有些規(guī)定過(guò)于原則、抽象，缺乏具體的量化指標(biāo)。比如，低保戶認(rèn)定通常按照不同情況劃分四類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。其中，一、二類(lèi)低保評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都是“硬指標(biāo)”，可操作性強(qiáng)，重點(diǎn)保障因病、因殘、因意外事故喪失勞動(dòng)能力及具有長(zhǎng)期特殊困難的家庭;而三、四類(lèi)低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)則彈性較大，很多時(shí)候僅根據(jù)“生活困難”就可認(rèn)定，不少違規(guī)操作正是鉆了這個(gè)空子。另外，在低保申領(lǐng)程序上，也存在村組干部越位代申領(lǐng)、審核程序粗放不細(xì)致、事后監(jiān)管缺位無(wú)追責(zé)等漏洞。

因此，最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細(xì)，必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系，查漏補(bǔ)缺，讓財(cái)政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加。

首先，低保對(duì)象識(shí)別要更精準(zhǔn)。保障對(duì)象的認(rèn)定是低保政策的核心要素，目前出現(xiàn)的問(wèn)題也多是對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)造成的不公。所以，農(nóng)村低保政策精細(xì)化完善的第一步就是精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象。在這方面，可借助許多地區(qū)建立的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將低保對(duì)象建檔立卡，納入該平臺(tái)管理，準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握信息，也可破解低保對(duì)象“易進(jìn)難出”“只進(jìn)不出”的難題。

其次，保障標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判要更科學(xué)。當(dāng)前實(shí)行的農(nóng)村低保四類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)中，很多地方的評(píng)判依據(jù)只有寥寥數(shù)語(yǔ)。要杜絕“問(wèn)題保”復(fù)發(fā)，保障評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要更加細(xì)化。除將因病、因殘的具體病種和殘疾程度列入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，還要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難家庭的實(shí)際情況，多設(shè)計(jì)一些可量化的具體標(biāo)準(zhǔn)，少一些模糊的評(píng)判依據(jù)。同時(shí)，建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

第三，申領(lǐng)程序設(shè)定要更規(guī)范。目前，在農(nóng)村低保申領(lǐng)過(guò)程中，盡管有“戶申請(qǐng)?村上報(bào)?鄉(xiāng)核準(zhǔn)?縣審批”的程序設(shè)計(jì)，但在實(shí)際操作中，由于監(jiān)督缺位，村組干部話語(yǔ)權(quán)過(guò)大，不少地方出現(xiàn)了村干部越俎代庖、一手包辦的現(xiàn)象。因此，有必要引入事前摸底調(diào)查、評(píng)定過(guò)程公示聽(tīng)證備案及事后定期核查、問(wèn)責(zé)，使相關(guān)程序更規(guī)范。

當(dāng)然，政策體系的整合也要更優(yōu)化。“十三五”規(guī)劃綱要指出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。這也就意味著，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策，讓長(zhǎng)期無(wú)勞動(dòng)能力的家庭獲得更好的保障，也讓短期困難的家庭通過(guò)精準(zhǔn)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧。

拓展閱讀：浙江城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將提高10%

“十二五”期間浙江全省民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“十三五”期間我省民政工作將繼續(xù)圍繞擴(kuò)大低保范圍、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)養(yǎng)老和兒童福利工作等重點(diǎn)，完善適度普惠社會(huì)福利體系，促進(jìn)民政事業(yè)再上新臺(tái)階。

據(jù)悉，目前浙江全省在冊(cè)低保對(duì)象共計(jì)66.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)為653元和570元。“十二五”期間，全省共有320.7萬(wàn)人次獲得最低生活保障救助，支出低保資金85.4億元。

“2015年城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)同比增長(zhǎng)11%和17%，救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差比例、均衡水平繼續(xù)走在全國(guó)各省區(qū)前列，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)。”省民政廳廳長(zhǎng)尚清介紹，截至去年，浙江省已全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困戶，在全國(guó)率先完成脫貧任務(wù)，全省43萬(wàn)低收入農(nóng)戶中有23.23萬(wàn)人納入低保。

“十三五”期間，我省民政部門(mén)將在縮小低保線與扶貧線的“兩線合一”、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌上動(dòng)腦筋、找路子，探索“支出型貧困”納入最低生活保障，進(jìn)一步擴(kuò)大低保對(duì)象的覆蓋面。預(yù)計(jì)到2020年城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1022元和869元以上。

具體到的工作目標(biāo)，民政部門(mén)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將同比提高10%以上，出臺(tái)“支出型貧困”家庭納入低保政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省60歲以上戶籍老年人口945萬(wàn)人，約占總?cè)丝跀?shù)的19.4%，人口高齡化、少子化、家庭小型化和空巢化的大背景下，家庭贍養(yǎng)和照護(hù)老年人的負(fù)擔(dān)將不斷加重，全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將日益加劇。

“十二五”期間，全省共投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金179億元，其中民間資金93億元，新增機(jī)構(gòu)床位15.9萬(wàn)張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位近35張。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心從無(wú)到有，累計(jì)建成1.92萬(wàn)個(gè)，老年食堂1萬(wàn)余家，居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有城市社區(qū)和大部分農(nóng)村社區(qū)。

今年，我省要加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全設(shè)施改造，解決其在消防安全方面的突出問(wèn)題，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理工作取得新突破。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制工作，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制或通過(guò)PPP模式運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。此外，今年底將實(shí)現(xiàn)全省每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于36張，民辦(民營(yíng))機(jī)構(gòu)床位占比力爭(zhēng)達(dá)到55%，實(shí)現(xiàn)90%城鄉(xiāng)社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

另外，下一個(gè)五年，我省將加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童的福利保障，建立完善以困境兒童分類(lèi)保障、重殘重病和罕見(jiàn)病兒童康復(fù)補(bǔ)貼、收養(yǎng)寄養(yǎng)孤殘兒童家庭補(bǔ)貼、新生嬰兒營(yíng)養(yǎng)津貼等為重點(diǎn)的適度普惠型兒童福利保障制度。加大各類(lèi)救助資金籌集力度，完善醫(yī)療救助政策，研究門(mén)診救助和兒童重點(diǎn)救助政策。截至底，力爭(zhēng)全省至少有80%的地區(qū)建立適度普惠型兒童福利制度，健全完善“縱向到底、橫向到邊”的縣(市、區(qū))?街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))?社區(qū)(村)三級(jí)兒童福利服務(wù)體系。