重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例

(2008年7月25日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

第一章 總 則

第一條為保障城鄉(xiāng)居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障，適用本條例。

第三條城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)行保障城鄉(xiāng)居民基本生活，國家保障與社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合的原則。

第四條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作按照公開、公平、公正和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則開展。

第五條城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)行市、區(qū)縣(自治縣)人民政府負(fù)責(zé)制，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作體系和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。

第六條 市民政部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的綜合管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)縣(自治縣)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理、審批工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體履行城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請的初審、最低生活保障金發(fā)放管理等工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承辦申請的接收、調(diào)查核實(shí)、民主評議和張榜公示、公布等日常管理、服務(wù)工作。

第七條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金，由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

公安、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、人事、行政監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。

勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、司法行政、工商、稅務(wù)、國土房管、農(nóng)業(yè)、扶貧和廣播電視等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對最低生活保障對象給予必要扶持和照顧。

第八條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作列入目標(biāo)管理考核范圍。

第二章 保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)

第九條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金安排，由市、區(qū)縣(自治縣)民政部門編制年度資金計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審查列入財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為城鄉(xiāng)居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助;所提供的捐贈(zèng)、資助由民政部門負(fù)責(zé)接收，全部納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障資金。

第十條城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金屬社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，專款專用。具體管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市民政部門制定。

第十一條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的管理使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門的監(jiān)督，確保資金使用合法、公開。

民政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、享受人數(shù)和保障金支付情況定期向社會(huì)公布。

第十二條城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用分別確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平變化和基本生活必需品物價(jià)指數(shù)變動(dòng)適時(shí)調(diào)整。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算，其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按年計(jì)算，其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于國家公布的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，按照與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則分別制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)、公布。

第三章 保障對象及其權(quán)利義務(wù)

第十四條具有本市居民戶口的城鄉(xiāng)居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請享受本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇。

第十五條城市家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前一個(gè)月核定的家庭總收入除以核定的家庭人口數(shù)確定;農(nóng)村家庭成員年人均收入，按其提出申請前十二個(gè)月內(nèi)家庭貨幣和實(shí)物的總收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本)除以核定的家庭人口數(shù)確定。

城鄉(xiāng)居民家庭月或者年收入的項(xiàng)目和計(jì)算方法由市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)、公布。

第十六條 家庭資產(chǎn)狀況、消費(fèi)水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，不享受本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇。

家庭資產(chǎn)狀況、消費(fèi)水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的具體情形，由市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)、公布。

第十七條 申請對象的家庭人口，按照《中華人民共和國婚姻法》及公安部門制發(fā)的《重慶市居民戶口簿》、居民身份證核定。

家庭成員在校就讀的學(xué)生，納入其家庭申報(bào)最低生活保障的人口計(jì)算;在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員不納入其家庭申報(bào)最低生活保障的人口計(jì)算。

家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人可與其他家庭成員分戶計(jì)算。

第十八條符合本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民，可依法享受最低生活保障待遇，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。經(jīng)批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的保障對象持有效的證明文件，可按有關(guān)規(guī)定享受就醫(yī)、租用廉租房、子女入學(xué)等方面的政策扶持。

第十九條 最低生活保障對象，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在國家規(guī)定的就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，應(yīng)當(dāng)?shù)綉艨谒诘毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，無正當(dāng)理由不得拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)介紹的就業(yè);

(二)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)從事生產(chǎn)勞動(dòng);

(三)提供真實(shí)的家庭收入狀況;

(四)及時(shí)通報(bào)家庭成員及收入變化情況，接受定期復(fù)審;主動(dòng)配合民政部門查證并在調(diào)查表上簽字;

(五)不得放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入。

第四章 最低生活保障待遇的申請及保障金發(fā)放

第二十條符合本條例規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主或者其代理人以戶主的名義通過戶籍所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

提出最低生活保障申請的家庭，其居住地與戶口應(yīng)一致。因拆遷安置等特殊情況造成戶口暫時(shí)無法遷移的，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請。

已享受最低生活保障待遇的家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將戶口遷至居住地，并按規(guī)定重新申請。

第二十一條申請最低生活保障待遇，需出具共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明等材料，并根據(jù)需要提供失業(yè)、求職登記、參加保險(xiǎn)、傷殘、退休、婚姻狀況等證明材料。

第二十二條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批手續(xù)，按照下列程序辦理：

(一)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對申請材料以及家庭實(shí)際收入情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)應(yīng)采取入戶調(diào)查、實(shí)地察看、鄰里訪問或者其他有效形式。

(二)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對申請對象進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果(包括家庭人口、家庭成員月或者年人均收入、建議保障金額等有關(guān)情況)張榜公示，接受監(jiān)督，公示期不少于五天。公民對張榜公示的情況有異議的，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)并公示，公示期不少于五天。公示期滿無異議的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在申請人填寫的申請表上簽署意見，并上報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(三)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對初步確認(rèn)的申請對象的家庭人口及收入狀況等情況進(jìn)行復(fù)核和初審，并將復(fù)核情況報(bào)區(qū)縣(自治縣)民政部門。

(四)區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)及時(shí)作出審批決定。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)確定保障金額，并填發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

(五)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將享受最低生活保障對象名單及保障金額張榜公布。

第二十三條城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請對象完備申請材料后三十日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)可根據(jù)工作需要，公布當(dāng)?shù)丶惺芾砩暾垥r(shí)間。

辦結(jié)時(shí)限不包括本條例第二十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定的民主評議結(jié)果公示期限。

第二十四條 申請對象可能申報(bào)不實(shí)的，民政部門應(yīng)當(dāng)查證，相關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、組織應(yīng)當(dāng)配合。

第二十五條　最低生活保障金額，按照家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。

對城鎮(zhèn)無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的家庭，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。

第二十六條　享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇家庭中，有符合市人民政府確定給予重點(diǎn)照顧的人員，按規(guī)定提高保障水平。

第二十七條　最低生活保障金從批準(zhǔn)的當(dāng)月起，以貨幣形式發(fā)放到最低生活保障對象。城市按月發(fā)放，農(nóng)村按季發(fā)放。

最低生活保障金按照及時(shí)、便民的原則，采取國庫集中支付方式,通過金融機(jī)構(gòu)代發(fā)或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織發(fā)放等方式發(fā)放。

發(fā)放最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣貸款、欠款等款項(xiàng)，不得代替其他救助款項(xiàng)。

第五章 監(jiān)督管理和鼓勵(lì)就業(yè)

第二十八條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

最低生活保障對象家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者管理審批機(jī)關(guān)。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況及時(shí)辦理提高、降低或者終止最低生活保障待遇的手續(xù)。

管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象的家庭收入情況進(jìn)行定期核實(shí)，城市以季為周期，農(nóng)村以年為周期。根據(jù)核實(shí)情況及時(shí)辦理延續(xù)、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的手續(xù)。

第二十九條各級管理審批機(jī)關(guān)及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，分級對城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規(guī)定保存或者銷毀。

第三十條街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障統(tǒng)計(jì)臺賬，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

第三十一條市和區(qū)縣(自治縣)民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話。對被舉報(bào)的用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及拒絕、阻礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇等行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處。舉報(bào)屬實(shí)的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對舉報(bào)人的信息予以保密。

第三十二條 鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對象就業(yè)、參加生產(chǎn)勞動(dòng)。

(一)城市最低生活保障對象就業(yè)的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)扶持;

(二)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對符合就業(yè)條件的城市最低生活保障對象，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，并免收相關(guān)費(fèi)用;

(三)工商行政管理部門對城市最低生活保障對象申辦個(gè)體經(jīng)營的，應(yīng)按規(guī)定辦理工商登記手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用;

(四)對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村最低生活保障對象，扶貧部門優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn);

(五)對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對象，勞動(dòng)保障部門和農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先安排勞務(wù)輸出。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條從事城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育或者解聘，屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成受理、審核審批工作或者未按第二十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定期限公示民主評議結(jié)果的;

(二)拒絕、阻礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇，對符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇條件的申請拒不審核、審核后拒不上報(bào)或者拒不審批的;

(三)對明知不符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇條件的申請仍簽署同意意見、審核上報(bào)、審批同意或者未按第二十八條第三款的規(guī)定對最低生活保障家庭收入情況進(jìn)行定期核實(shí)，以及具有其他玩忽職守、徇私舞弊的;

(四)收受低保對象財(cái)物的;

(五)行為貪污、挪用、扣壓、拖欠城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的。

第三十四條　最低生活保障待遇申請人員采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金;情節(jié)嚴(yán)重的，處冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 保障對象違反本條例第十九條規(guī)定的，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)給予批評教育，責(zé)令改正。

第三十六條為申請人申請最低生活保障待遇出具虛假證明的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門對出具虛假證明的單位主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款。

國家機(jī)關(guān)工作人員有上述行為的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)，給予行政處分。

第三十七條對民政部門不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障待遇的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十八條 有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侮辱、毆打城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作人員的;

(二)不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞最低生活保障工作秩序的。

第七章 附則

第三十九條 本條例自2008年10 月1日起施行。