黑龍江省商品市場管理?xiàng)l例

(2000年10月20日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過根據(jù)2002年6月13日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈黑龍江省商品市場管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正根據(jù)2009年6月12日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈黑龍江省商品市場管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正)

第一章　總　則

第一條　為培育、發(fā)展商品市場(以下簡稱市場)，維護(hù)市場秩序，保護(hù)市場開辦者、市場經(jīng)營者、商品經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱市場，是指有固定場地和設(shè)施，有多個(gè)獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的商品經(jīng)營者入場經(jīng)營各類生活資料和生產(chǎn)資料的現(xiàn)貨交易場所。

本條例所稱市場開辦者，是指依法投資開辦市場的自然人、法人和其他組織。

本條例所稱市場經(jīng)營者，是指從事市場物業(yè)管理，出租市場場地和設(shè)施，代表市場進(jìn)行民事活動(dòng)的自然人、法人和其他組織。

本條例所稱商品經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)從事商品經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。

第三條　凡在本省轄區(qū)內(nèi)開辦、經(jīng)營市場，在市場內(nèi)從事商品交易、提供服務(wù)，對市場進(jìn)行監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好市場的管理和服務(wù)工作，培育和發(fā)展市場。

第五條　在市場內(nèi)從事商品交易和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用、公平交易、平等競爭、文明服務(wù)的原則。

第六條　各級工商行政管理部門是本轄區(qū)內(nèi)主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門。

各級公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章　市場開辦

第七條　市場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通的原則。

第八條　新建、改建市場應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)后，到縣級以上工商行政管理部門申請辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，開業(yè)前辦理營業(yè)執(zhí)照。

大、中型市場在新建、改建前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。

第九條　開辦市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;

(二)有相應(yīng)的場地、設(shè)施和資金，建筑設(shè)施符合設(shè)計(jì)規(guī)范;

(三)具備必要的交通、安全、衛(wèi)生、消防、通風(fēng)條件;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條　市場開辦者申請辦理營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)登記注冊申請書;

(二)名稱預(yù)先核準(zhǔn)證明;

(三)縣級以上人民政府或者其授權(quán)部門的批準(zhǔn)文件;

(四)土地、房屋等權(quán)屬證明或者占道審批文件;

(五)市場負(fù)責(zé)人的身份證明;

(六)開辦市場資金證明;

(七)聯(lián)合開辦市場各方共同簽署的協(xié)議書;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)文件。

第十一條　依照本條例第八條規(guī)定設(shè)立的市場，任何單位和個(gè)人不得侵占，未經(jīng)批準(zhǔn)不得拆遷。

確需拆遷、撤銷、改建市場或者合并、分立市場的，應(yīng)當(dāng)妥善安置商品經(jīng)營者。

第十二條　市場登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者終止?fàn)I業(yè)，市場開辦者應(yīng)當(dāng)于登記事項(xiàng)變更或者終止?fàn)I業(yè)前30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更或者注銷手續(xù)。

第三章　市場經(jīng)營

第十三條　市場經(jīng)營者、商品經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

市場經(jīng)營者、商品經(jīng)營者有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人非法收取費(fèi)用或者攤派人力、物力、財(cái)力。對于侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、申訴或者依法向人民法院起訴。

禁止任何非法經(jīng)營市場行為。

第十四條　市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，服從工商行政管理等有關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理;

(二)建立市場內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，在有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，建立健全防火、衛(wèi)生、治安等規(guī)章制度，配備專職人員和有關(guān)器材設(shè)備，并負(fù)責(zé)市場安全防范管理，改善市場環(huán)境;

(三)承擔(dān)市場劃行分類、設(shè)置公平計(jì)量器具等日常服務(wù)性管理工作;

(四)依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

第十五條　市場經(jīng)營者向商品經(jīng)營者出租、出售攤位，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平的原則，與商品經(jīng)營者依法簽訂合同。

市場經(jīng)營者對商品經(jīng)營者不得實(shí)施處罰，不得采取強(qiáng)制措施，不得收取合同約定之外的費(fèi)用。

第十六條　市場經(jīng)營者提供存儲(chǔ)、通訊和運(yùn)輸?shù)扔袃敺⻊?wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T申請辦理營業(yè)執(zhí)照或者變更登記。

第十七條　商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)持有營業(yè)執(zhí)照;

(二)懸掛營業(yè)執(zhí)照或者工商行政管理部門核發(fā)的標(biāo)志;

(三)按照工商行政管理部門核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營;

(四)按照指定的場地經(jīng)營;

(五)按照國家規(guī)定建立經(jīng)營臺(tái)賬;

(六)明碼標(biāo)價(jià);

(七)按照有關(guān)規(guī)定出具信譽(yù)卡;

第十八條　商品經(jīng)營者銷售國家實(shí)行專營、專賣和許可證管理的商品，應(yīng)當(dāng)持有并出示有關(guān)證明。

出售舊機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)憑牌照和有關(guān)證明，在指定場所交易。

第十九條　商品經(jīng)營者對實(shí)行包修、包換、包退的商品在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)包修、包換、包退的責(zé)任。

第二十條　禁止交易下列物品：

(一)走私販私物品;

(二)槍支、彈藥、管制刀具和爆破器材;

(三)國家以及省規(guī)定禁止交易的野生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品;

(四)非法出版物;

(五)未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品;

(六)有毒、有害的食品;

(七)沒有檢驗(yàn)合格證或者不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的商品;

(八)變質(zhì)、失效的商品;

(九)國家明令淘汰并停止銷售的商品;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他物品。

第二十一條　禁止商品經(jīng)營者的下列行為：

(一)假冒他人的注冊商標(biāo);

(二)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品;

(三)擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品;

　(四)在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示;

(五)采用賄賂手段銷售商品;

(六)利用廣告和其他方法對商品的質(zhì)量、制作成份、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳;

(七)侵犯其他商品經(jīng)營者的商業(yè)秘密;

(八)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣、哄抬物價(jià)、欺詐銷售;

(九)在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品;

(十)使用不合格計(jì)量器具、利用計(jì)量器具作弊或者銷售的商品數(shù)量不足;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他經(jīng)營行為。

第二十二條　經(jīng)紀(jì)人在市場內(nèi)從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有合法的資格證書和營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條　舉辦展覽會(huì)、訂貨會(huì)等各種商品展銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T登記，并向登記機(jī)關(guān)交納消費(fèi)者權(quán)益保證金。登記機(jī)關(guān)收取的保證金，在商品展銷活動(dòng)結(jié)束之日起30日內(nèi)無消費(fèi)者申訴的，應(yīng)當(dāng)予以返還。

消費(fèi)者權(quán)益保證金的具體管理辦法，由省人民政府另行制定。

第四章　監(jiān)督管理

第二十四條　工商行政管理部門在市場監(jiān)督管理中履行下列職責(zé)：

(一)宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)市場監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定相應(yīng)的管理制度和具體措施;

(二)依法確認(rèn)、檢查市場開辦者、市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者的主體資格、經(jīng)營行為和商品的合法性;

(三)受理消費(fèi)者申訴，組織調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛;

(四)保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法行為，維護(hù)市場交易秩序;

(五)建立市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者誠信檔案，組織創(chuàng)建文明誠信市場;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條　工商行政管理部門在依法查處違法行為時(shí)，可以采取下列措施：

(一)調(diào)查和詢問當(dāng)事人和證人;

(二)查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法行為有關(guān)的合同、帳冊、文書和其他有關(guān)資料;

(三)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令暫停銷售或者封存、扣留與違法行為有關(guān)的物品;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十六條　工商行政管理部門對于侵犯市場開辦者、市場經(jīng)營者、商品經(jīng)營者合法權(quán)益的行為有權(quán)予以制止。

第二十七條　公安部門負(fù)責(zé)市場的消防和治安管理，督促檢查市場經(jīng)營者做好市場的安全防范工作。

第二十八條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對市場進(jìn)行監(jiān)督管理，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。不得刁難、勒卡，不得亂收費(fèi)、亂罰款。

第五章　法律責(zé)任

第二十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由工商行政管理部門給予處罰：

(一)違反第八條第一款、第十六條、第十七條第(一)項(xiàng)和第二十二條規(guī)定的，責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得;對法人或者其他組織違法行為情節(jié)較輕的，處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)較重的，處5000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上2萬元以下罰款;對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款;對具備條件的，責(zé)令限期補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照。

(二)違反第十四條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的，給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

(三)違反第十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，對法人或者其他組織給予警告，處500元以上1000元以下罰款;對個(gè)體工商戶給予警告，經(jīng)警告不改正的，處50元以上100元以下罰款。

(四)違反第十七條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，給予警告，沒收違法所得;對法人或者其他組織違法行為情節(jié)較輕的，處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)較重的，處5000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上2萬元以下罰款;對個(gè)體工商戶處20元以上500元以下罰款。

(五)違反第十七條第(四)項(xiàng)規(guī)定的，給予警告，對法人或者其他組織處100元以上1000元以下罰款，對個(gè)體工商戶處10元以上100元以下罰款。

(六)違反第十七條第(七)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處50元以上100元以下罰款。

(七)違反第十九條規(guī)定的，責(zé)令改正;拒不改正的，處100元以上2000元以下罰款。

第三十條　違反本條例第十二條規(guī)定的，由工商行政管理部門依照國家企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十一條　違反本條例第十五條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門給予警告;給商品經(jīng)營者合法權(quán)益造成損害的，依法予以賠償。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由工商行政管理部門予以處罰：

(一)違反第十七條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)規(guī)定的，給予警告，經(jīng)警告不改正的，處50元以上100元以下罰款。

(二)經(jīng)營本條例第二十條第(一)項(xiàng)規(guī)定禁止交易物品的，沒收物品，沒收銷貨款，處物品等值20%以下罰款。

(三)經(jīng)營本條例第二十條第(二)項(xiàng)規(guī)定禁止交易物品的，沒收物品，沒收銷貨款，處1000元以上3萬元以下罰款。

(四)經(jīng)營本條例第二十條第(三)項(xiàng)規(guī)定禁止交易物品的，沒收實(shí)物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值1倍以上10倍以下罰款。

(五)經(jīng)營本條例第二十條第(五)項(xiàng)規(guī)定禁止交易物品的，依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

(六)經(jīng)營本條例第二十條第(六)項(xiàng)規(guī)定禁止交易物品的，責(zé)令停止經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得的，處1000元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。

(七)有本條例第二十一條第(八)項(xiàng)規(guī)定行為的，給予警告，有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)較輕的，處200元以上500元以下罰款;情節(jié)較重的，處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上2000元以下罰款，并責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，扣繳或者依照國家法律規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(八)有本條例第二十一條第(十)項(xiàng)規(guī)定行為，使用不合格計(jì)量器具、利用計(jì)量器具作弊的，沒收計(jì)量器具和違法所得，可以并處400元以上2000元以下罰款;商品數(shù)量不足的，責(zé)令補(bǔ)足商品、補(bǔ)償損失，處短少商品貨值1倍以上10倍以下罰款。

前款所列違法行為同時(shí)違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第三十三條　違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，無牌照和有關(guān)證明出售舊機(jī)動(dòng)車的，公安部門和工商行政管理部門不予辦理交易、過戶手續(xù);未在指定場所交易舊機(jī)動(dòng)車的，由工商行政管理部門處100元以上200元以下罰款。

第三十四條　經(jīng)營本條例第二十條第(四)項(xiàng)規(guī)定禁止交易物品的，由出版行政部門依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十五條　經(jīng)營本條例第二十條第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)規(guī)定禁止交易的物品和有本條例第二十一條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量條例》的規(guī)定給予處罰。

第三十六條　有本條例第二十一條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)規(guī)定行為的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《黑龍江省反不正當(dāng)競爭條例》的規(guī)定給予處罰。

第三十七條　違反本條例第二十三條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000元以下罰款。

第三十八條　拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十九條　對違反本條例規(guī)定行為的行政處罰涉及兩個(gè)以上部門的，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限依法進(jìn)行。

對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第四十條　工商行政管理部門和其他有關(guān)部門的行政執(zhí)法人員在商品市場管理工作中，有下列情形之一的，視其情節(jié)給予行政處分;給他人的合法權(quán)益造成損害的，依法予以賠償：

(一)不履行法定職責(zé)造成后果的;

(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施的;

(三)違反國家規(guī)定私自處理罰沒款、罰沒物品的;

(四)無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)返還消費(fèi)者權(quán)益保證金的;

(五)利用職務(wù)便利索取或者收受財(cái)物的;

(六)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;

(七)其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。

第四十一條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條　違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第四十三條　對城鄉(xiāng)大集、早晚市場、攤區(qū)市場的管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條　本條例自2000年12月1日起施行。1993年7月1日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《黑龍江省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易條例》同時(shí)廢止。