全國人大立法工作計(jì)劃一：

全國人大常委會(huì)20年立法工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹理論，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓寬、創(chuàng)新公民有序參與立法的途徑和形式，著力提高立法質(zhì)量，完善以憲法的法律體系，推進(jìn)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做好相關(guān)法律案審議工作

按照完善以憲法的法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會(huì)20年工作要點(diǎn)的安排，突出重點(diǎn)，對(duì)20年法律案審議工作作如下安排：

(一)繼續(xù)審議的法律案

(二)初次審議的法律案

落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國部署需要修改的其他法律，適時(shí)安排審議。

(三)預(yù)備項(xiàng)目

修改著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、外資三法(中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)、農(nóng)村土地承包法、行政監(jiān)察法、稅收征收管理法、電力法、節(jié)約能源法、礦山安全法、人民防空法。制定環(huán)境保護(hù)稅法、房地產(chǎn)稅法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、糧食法、期貨法、社區(qū)矯正法、國際刑事司法協(xié)助法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在20年或者以后年度安排全國人大常委會(huì)審議。還有一些立法項(xiàng)目，視情安排全國人大常委會(huì)審議。

二、貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要主動(dòng)與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)有關(guān)立法項(xiàng)目的立法進(jìn)程。按照十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的要求，調(diào)整本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國人大常委會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)組織起草，并逐步形成常態(tài)化制度。有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見，廣泛凝聚立法共識(shí)，把重大意見分歧解決在起草階段。對(duì)于有關(guān)部門起草的法律草案，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要提前介入法律草案調(diào)研起草工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面抓緊工作。對(duì)法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要加強(qiáng)溝通、緊密配合，督促有關(guān)方面制定新的配套法規(guī)或?qū)σ延械呐涮追ㄒ?guī)及時(shí)清理、修改，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機(jī)制。研究落實(shí)建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。

堅(jiān)持立法與改革決策相銜接。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)各方面、各地方提出的創(chuàng)新需求，要從立法上積極研究可行路徑和解決方法。改革舉措涉及法律立改廢的，要及時(shí)啟動(dòng)立法程序。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律;實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán);對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律，要及時(shí)修改或廢止。啟動(dòng)民法典編纂工作。

做好修改后立法法的貫徹實(shí)施工作。要根據(jù)修改后的立法法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。推動(dòng)各有關(guān)方面和地方將修改后的立法法確立的新制度、明確的新要求，貫徹落實(shí)到立法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟中。通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，積極開展立法法的宣傳培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)地方積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作的指導(dǎo)。

進(jìn)一步加強(qiáng)立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作。繼續(xù)完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，對(duì)于在立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃以外提出的立法項(xiàng)目建議，可以會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)立法的必要性、可行性、立法時(shí)機(jī)和條件等進(jìn)行研究論證。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，專家學(xué)者、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。繼續(xù)做好法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估工作。對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)，可邀請(qǐng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢。

進(jìn)一步做好人大代表參與立法的工作。尊重人大代表主體地位，在立法工作中更加注重分專業(yè)、有重點(diǎn)發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì)和作用。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同擬訂立法工作計(jì)劃、制定和修改法律緊密結(jié)合起來。健全法律起草征求人大代表意見制度，做好安排人大代表列席常委會(huì)會(huì)議審議法律案的有關(guān)工作，更好發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。

多渠道、多形式廣泛聽取意見。健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制。建立若干基層立法聯(lián)系點(diǎn)，或者依托有關(guān)省級(jí)人大常委會(huì)已經(jīng)建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征求基層群眾和一線干部的意見。采取多種形式聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見。繼續(xù)推動(dòng)法律草案一次、二次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步健全法律草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。

加強(qiáng)法律解釋工作。研究健全憲法解釋程序機(jī)制。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究法律解釋的特點(diǎn)和規(guī)律，健全方法科學(xué)、程序完備的法律解釋工作機(jī)制。對(duì)于有關(guān)方面提出的需要明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的需求，要加強(qiáng)研究，及時(shí)予以回應(yīng)，依法作出法律解釋。對(duì)于有關(guān)方面提出的關(guān)于法律實(shí)施中具體問題的法律詢問，常委會(huì)法制工作委員會(huì)要認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)，保證法律有效實(shí)施。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋等的備案審查，加大依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件力度。加強(qiáng)主動(dòng)審查研究工作，認(rèn)真研究處理有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議。與有關(guān)方面共同探索建立備案審查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)地方建立健全法律制定或者修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理機(jī)制。

抓好理論研究和立法宣傳工作。大力開展理論研究，把握立法工作規(guī)律，指導(dǎo)立法實(shí)踐。繼續(xù)做好法律案起草、審議階段及其通過后、實(shí)施前的宣傳工作，有針對(duì)性地開展重要法律的宣傳和輿論引導(dǎo)，與有關(guān)方面密切配合，準(zhǔn)確解讀法律條文，使立法機(jī)關(guān)依法履職的過程成為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治意識(shí)、樹立法治觀念的過程。

加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展和理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。完善立法工作人才選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，積極推進(jìn)干部交流。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入開展理論學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才。加強(qiáng)與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討。開好第二十一次全國地方立法研討會(huì)。

全國人大立法工作計(jì)劃二：

20年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。全國人大常委會(huì)20年立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)

代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，加快形成完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃，做好相關(guān)法律案審議工作

按照完善以憲法的法律體系的要求，根據(jù)調(diào)整后的全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和常委會(huì)20年工作要點(diǎn)的安排，對(duì)20年法律案審議工作作如下安排：

(一)繼續(xù)審議的法律案

(二)初次審議的法律案

落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、“十三五”規(guī)劃、國防和軍隊(duì)改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時(shí)安排審議。

(三)預(yù)備項(xiàng)目

修改測(cè)繪法、礦山安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、檔案法、現(xiàn)役軍官法、稅收征收管理法、土地管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法。制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法(修改外資三法，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)、房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、公共圖書館法、電子商務(wù)法。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方

面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在20年或者以后年度安排審議。還有一些立法項(xiàng)目，視情安排審議。

(四)做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作

按照黨中央的決策部署，對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定。

全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，分別于20年8月、20年10月到期。授權(quán)決定實(shí)施期滿，對(duì)實(shí)踐證明可行，由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改有關(guān)法律的議案，適時(shí)安排全國人大常委會(huì)審議，或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

正在實(shí)行的全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定、關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定等相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定，有關(guān)方面要認(rèn)真做好審議試點(diǎn)情況中期報(bào)告的有關(guān)工作。

二、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，需要黨中央研究的重大立法事項(xiàng)、法律起草及審議中涉及重大體制和重大政策調(diào)整的問題，由全國人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，把好立項(xiàng)關(guān)。健全全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)組織起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的機(jī)制，推動(dòng)、督促國務(wù)院及其有關(guān)部門按照立法規(guī)劃、計(jì)劃及時(shí)組織起草法律草案，按時(shí)提請(qǐng)審議。涉及落實(shí)改革任務(wù)舉措等立法項(xiàng)目，要加強(qiáng)與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)相關(guān)立法工作。對(duì)法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要督促國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方按照要求制定、修改、清理配套法規(guī)，確保法律有效實(shí)施。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。全面貫徹實(shí)施立法法，嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序，行使立法職權(quán)。發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，健全立法論證、聽證機(jī)制，建立對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢制度。繼續(xù)做好法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估工作。健全憲法解釋程序機(jī)制，研究制定健全憲法解釋工作程序的若干規(guī)定。堅(jiān)持立改廢釋并舉，繼續(xù)加強(qiáng)法律解釋工作。建立健全對(duì)授權(quán)決定到期后的處理機(jī)制。授權(quán)決定實(shí)施期滿，對(duì)實(shí)踐證明可行的，及時(shí)修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。做好法律案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的相關(guān)工作，保障人大代表行使立法權(quán)力。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合起來，繼續(xù)邀請(qǐng)相關(guān)人大代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。加強(qiáng)和改進(jìn)公布法律草案征求意見工作，逐步健全公眾意見采納反饋機(jī)制。扎實(shí)做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，注重聽取基層群眾和一線干部對(duì)立法工作的意見。

進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。進(jìn)一步健全備案審查工作機(jī)制，注重發(fā)揮各專門委員會(huì)在主動(dòng)審查方面的作用。依照立法法有關(guān)規(guī)定，對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究;圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和立法工作情況，適應(yīng)設(shè)區(qū)的市、自治州行使地方立法權(quán)的實(shí)際情況，有重點(diǎn)地探索開展對(duì)地方性法規(guī)的主動(dòng)審查。認(rèn)真做好對(duì)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作。

繼續(xù)做好理論研究和立法宣傳工作。認(rèn)真總結(jié)、深入研究立法工作規(guī)律，指導(dǎo)立法實(shí)踐。做好法律案起草、審議和通過后的宣傳工作，重點(diǎn)加強(qiáng)審議階段的宣傳輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法過程的了解和參與，使立法機(jī)關(guān)依法履職的過程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)的過程，為法律正確、有效實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作的指導(dǎo)。以多種方式加強(qiáng)與地方人大的經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討，加大對(duì)地方人大立法工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。深入開展對(duì)地方立法的調(diào)查研究，扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，推動(dòng)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)。開好第二十二次全國地方立法研討會(huì)。繼續(xù)舉辦立法法培訓(xùn)班。

大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以思想政治建設(shè)，加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，努力造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的立法工作隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，有計(jì)劃、有組織、多層次、多渠道地對(duì)立法工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)和任用機(jī)制，著力培養(yǎng)立法骨干人才。多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，建立健全立法人才交流機(jī)制。加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，落實(shí)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，增強(qiáng)立法工作力量。