年度立法工作計(jì)劃一：
市政府20年度的立法工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆十次、十一次全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會(huì)要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，通過(guò)完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問(wèn)題。據(jù)此，對(duì)市政府20年度立法工作安排如下：
一、正式項(xiàng)目(10項(xiàng))
(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境
1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。
2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無(wú)錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。
3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專項(xiàng)維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無(wú)錫市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(市住建局起草)。
4、為了規(guī)范業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無(wú)錫市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)規(guī)則》(市住建局起草)。
(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全
1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無(wú)錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。
2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，修訂《無(wú)錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。
(三)激發(fā)社會(huì)投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序
1、為了貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請(qǐng)市人大常委會(huì)集中修改《無(wú)錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無(wú)錫市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》、《無(wú)錫市測(cè)繪管理?xiàng)l例》(市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市國(guó)土局等起草)。
2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定《無(wú)錫市放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平
1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，制定《無(wú)錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。
2、為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無(wú)錫市流動(dòng)人口居住管理辦法》(市公安局起草)。
二、調(diào)研項(xiàng)目(4項(xiàng))
(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開(kāi)展調(diào)研。
(二)為了加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對(duì)統(tǒng)計(jì)管理立法開(kāi)展調(diào)研。
(三) 為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開(kāi)展調(diào)研。
三、工作要求
(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。項(xiàng)目與相關(guān)部門(mén)關(guān)系密切的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。項(xiàng)目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門(mén)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真研究各種意見(jiàn)，并就相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在上報(bào)送審稿時(shí)，起草部門(mén)同時(shí)提交論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門(mén)還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會(huì)有關(guān)要求開(kāi)展起草工作。
(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告。屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為2017年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃建議項(xiàng)目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項(xiàng)目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目或者列入2017年度制定計(jì)劃。
(三)列入政府規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃的項(xiàng)目，責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)錫市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》規(guī)定，對(duì)立法內(nèi)容、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求推進(jìn)評(píng)估工作。責(zé)任部門(mén)于20年3月31日前報(bào)送評(píng)估工作方案，經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評(píng)估報(bào)告于20年10月31日前完成并報(bào)送市法制辦組織評(píng)審。評(píng)估工作中形成的相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)歸檔備查。
年度立法工作計(jì)劃二：
市人大常委會(huì)20年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)等會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供法制保障。
一、做好法規(guī)草案審議工作
按照市委部署，在廣泛征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、論證評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20年法規(guī)項(xiàng)目安排如下：
(一)報(bào)批法規(guī)案1件
梅州市制定地方性法規(guī)條例
(二)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法規(guī)案1件
梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例
(三)預(yù)備項(xiàng)目2件
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項(xiàng)目請(qǐng)有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會(huì)按照“成熟一個(gè)審議一個(gè)”的原則視情況在20年或者以后年度安排審議。
二、圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
20年，市人大常委會(huì)要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報(bào)批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計(jì)劃提請(qǐng)常委會(huì)審議。
三、發(fā)揮人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)作用
市人大及其常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動(dòng)立法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識(shí)。
四、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價(jià)值取向，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí);發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
五、加強(qiáng)立法宣傳和輿論引導(dǎo)
堅(jiān)持立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，做好法規(guī)案起草、審議階段和通過(guò)后的宣傳工作，
增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法過(guò)程的了解和參與，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的過(guò)程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
