民用航空行政處罰實施辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。

第二條 民用航空行政處罰的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三條 中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰;民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實施行政處罰。

接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實施行政處罰。

第二章 行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定

第四條 民航行政機關(guān)實施的行政處罰的種類包括：

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得、沒收非法財物;

(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第五條 民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規(guī)定或者沒有設(shè)定行政處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰;設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。

第六條 民用航空規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1,000元;對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30,000元，沒有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過10,000元。

第七條 民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。

第三章 行政處罰的實施機關(guān)和執(zhí)法人員

第八條 下列民航行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：

(一)民航總局;

(二)民航地區(qū)管理局;

民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

第九條 本辦法第八條規(guī)定的民航行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實施行政處罰。

第十條 除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實施行政處罰;其以行政處罰名義實施的處罰行為一律無效，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報。

任何個人都不得以自己的名義實施行政處罰。

第十一條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條 民航行政機關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)委托的民航行政機關(guān)(以下簡稱委托機關(guān))依法具有該項行政處罰權(quán);

(二)受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件;

(三)委托機關(guān)直接實施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難;或者委托的行政處罰事項在時間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。

第十三條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織;

(二)與被委托的行政處罰事項無利害關(guān)系;

(三)具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員;

(四)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十四條 民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實施行政處罰。

民用航空規(guī)章沒有明確委托的，民航行政機關(guān)可以委托受委托組織實施行政處罰。委托受委托組織實施行政處罰應(yīng)當(dāng)出具正式的委托書。

委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址;

(二)委托實施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限;

(三)違反委托事項的責(zé)任;

(四)其他需要載明的事項。

第十五條 委托機關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。

第十六條 受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義實施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。

受委托組織實施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。

受委托組織不得將委托事項再委托他人。

第十七條 委托機關(guān)對受委托組織實施的行政處罰行為實施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。

第十八條 被處罰的當(dāng)事人對受委托組織實施的行政處罰決定不服的，可以向委托機關(guān)的上一級民航行政機關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，需要舉報、申訴的，可以向委托機關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理。

第十九條 民航行政機關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。

不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。

第四章 行政處罰的管轄和適用

第二十條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。

民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。

第二十一條 民航總局在必要時可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件;民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報請民航總局實施行政處罰。

第二十二條 民航行政機關(guān)實施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定。

民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報民航總局負(fù)責(zé)人作出決定。

民航地區(qū)管理局實施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當(dāng)對移送的案件進行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。

民航地區(qū)管理局派出機構(gòu)實施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽證的，由派出機構(gòu)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定;應(yīng)當(dāng)組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。

第二十三條 違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。

不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

第二十四條 當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。

第二十五條 兩個以上當(dāng)事人共同實施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。

第五章 簡易程序

第二十六條 對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡易程序：

(一)違法事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微;

(二)證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法;

(三)對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1,000元以下罰款或者警告的行政處罰。

第二十七條 民航地區(qū)行政機關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定，按照下列程序辦理：

(一)出示表明執(zhí)法身份的證件;

(二)告知當(dāng)事人違法行為事實并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款;

(三)詢問當(dāng)事人對違法事實或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解;

(四)按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當(dāng)場處罰決定書》(以下簡稱當(dāng)場處罰決定書)，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書一式三份，一份當(dāng)場交給當(dāng)事人;

(五)依法可以當(dāng)場執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù);

(六)其余兩份當(dāng)場處罰決定書，一份及時交監(jiān)察員所在的行政機關(guān)職能部門存檔，一份送本行政機關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。

第二十八條 當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名;

(二)主要違法事實、情節(jié);

(三)作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款;

(四)處罰的形式和數(shù)額;

(五)處罰執(zhí)行方式;

(六)復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利及期限;

(七)作出當(dāng)場處罰決定的民航行政機關(guān)的名稱及行政負(fù)責(zé)人;

(八)監(jiān)察員的簽名或者蓋章;

(九)作出處罰的地點;

(十)填寫當(dāng)場處罰決定書的日期;

(十一)當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。

當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場處罰決定書。

第二十九條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)場處罰時，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。

第三十條 當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)查。

不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰。

當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第六章 一般程序

第一節(jié) 案件調(diào)查

第三十一條 舉報民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機關(guān)、受委托組織受理口頭舉報案件時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名蓋章，但電話舉報的除外。舉報人不愿意使用真實姓名的，民航行政機關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。

第三十二條 民航行政機關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時向舉報人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關(guān)。

第三十三條 監(jiān)察員履行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

參加對違法案件進行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。

監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;當(dāng)事人也可以向行政機關(guān)提出要求監(jiān)察員回避的申請。

第三十四條 監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實違法行為性質(zhì)和情節(jié)的各種證據(jù)。

證據(jù)包括下列幾種：

(一)物證、書證;

(二)視聽資料;

(三)證人證言;

(四)當(dāng)事人陳述;

(五)調(diào)查筆錄和現(xiàn)場筆錄;

(六)鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論。

證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)。

第三十五條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。

當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有權(quán)拒絕回答。

調(diào)查、詢問應(yīng)當(dāng)按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)調(diào)查時間、調(diào)查地點;

(二)當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況;

(三)涉及航空器的，航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況;

(四)違法行為的情節(jié)和后果;

(五)證據(jù)情況;

(六)其他情況。

調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時間。

調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機關(guān)案卷。

第三十六條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無誤”。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。

與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十七條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點并按本辦法附件三的規(guī)定制作《證據(jù)登記保存通知書》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機關(guān)案卷一份。

采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機關(guān)先行登記保存封條。

第三十八條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：

(一)違法事實成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收;

(二)違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。

決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存證據(jù)退還清單》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式二份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

第三十九條 監(jiān)察員根據(jù)需要可以進行現(xiàn)場檢查。涉及專門問題的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的單位進行鑒定，出具鑒定結(jié)論。現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)按本辦法附件五的規(guī)定制作《民用航空行政案件現(xiàn)場筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場;當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明。現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時間。

第四十條 民航行政機關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門(以下稱承辦部門)在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對符合下列條件的案件提出行政處罰建議：

(一)有違法行為人;

(二)有違法事實;

(三)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任;

(四)屬本機關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍;

(五)違法行為未超過二年追訴時效。

民航行政機關(guān)案件承辦部門在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件六的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查報告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項內(nèi)容：

(一)調(diào)查時間;

(二)承辦部門和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員(以下稱承辦監(jiān)察員);

(三)當(dāng)事人情況;

(四)案由;

(五)調(diào)查、檢查得到的事實、證據(jù);

(六)行政處罰建議。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門負(fù)責(zé)人簽字。

第二節(jié) 聽證程序

第四十一條 民航行政機關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)進行初步審查。對擬同意進行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報民航行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，按本辦法附件七的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

(一)不少于人民幣30000元的罰款;

(二)吊銷經(jīng)營許可證或者執(zhí)照;

(三)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

民用航空行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達當(dāng)事人，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見，報民航行政機關(guān)作出行政處罰決定。

第四十二條 案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)提出并應(yīng)當(dāng)向民航行政機關(guān)法制職能部門提交舉行聽證申請書及有關(guān)證據(jù)。

民航行政機關(guān)法制職能部門在接到申請書后，應(yīng)當(dāng)審查申請是否符合本辦法第四十一條規(guī)定的條件，并在接到申請后10日內(nèi)做出是否舉行聽證的決定。

民航行政機關(guān)法制職能部門決定舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件八的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份，一份在舉行聽證7日前送達當(dāng)事人，告知舉行聽證的日期、地點，同時通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

第四十三條 案件當(dāng)事人可以親自參加聽證會，也可以委托一至二人代理，代理人享有被委托的權(quán)利。代理人可以是律師，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)的其他人員。代理應(yīng)當(dāng)出具委托書。

代理人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當(dāng)事人的行為，但以其未立即提出異議為限。

案件當(dāng)事人不止一人的，可以委托共同代理人，也可以分別委托一至二人代理。

案件當(dāng)事人無故不參加聽證，又不委托代理人參加的，視為放棄聽證。

案件當(dāng)事人中途主動要求終止聽證的，應(yīng)當(dāng)許可。

第四十四條 組織聽證，應(yīng)當(dāng)以核查事實為主要目的。

聽證由民航行政機關(guān)法制職能部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

聽證按下列程序進行：

(一)由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的;

(二)由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實向聽證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議;

(三)由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進行申辯;

(四)詢問證人、向證人質(zhì)證;

(五)聽證雙方就與本案相關(guān)的事實和法律進行辯論;

(六)辯論結(jié)束后，聽證雙方作最后陳述;

(七)按本辦法附件九的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。

聽證結(jié)束后，由聽證主持人按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機關(guān)案卷。

第三節(jié) 決定

第四十五條 不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機關(guān)法制職能部門按本辦法附件十的規(guī)定制作《民用航空行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達當(dāng)事人，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機關(guān)法制職能部門報民航行政機關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定;當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)聽取陳述和辯解并按本辦法附件十一的規(guī)定制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機關(guān)案卷。

第四十六條 案件聽證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)向民航行政機關(guān)提出行政處罰呈批報告。行政處罰呈批報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：

(一)案由;

(二)當(dāng)事人;

(三)承辦部門和承辦人;

(四)違法事實;

(五)處罰依據(jù);

(六)行政處罰程序執(zhí)行情況;

(七)承辦部門處罰建議;

(八)法制部門處罰意見。

民航行政機關(guān)實施的一般行政處罰，由民航行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、給予法人或者其他組織較大數(shù)額罰款的行政處罰，由民航行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會議決定。

第四十七條 民航行政機關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達當(dāng)事人，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機關(guān)的印章，不得蓋具承辦部門的印章。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達。

第四十八條 實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。

第七章 執(zhí)行、結(jié)案與歸檔

第四十九條 行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，行政處罰罰款實行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

(一)行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的;

(二)行政處罰決定依法強制執(zhí)行完畢的;

(三)據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷;

(四)免予行政處罰的;

(五)不予行政處罰而撤銷案件的;

(六)執(zhí)行機關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情況。

第五十二條 案件辦理完結(jié)后，民航行政機關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)按本辦法附件十三的規(guī)定制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔。

第八章 處罰監(jiān)督

第五十三條 鼓勵社會對民航行政機關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第五十四條 民航總局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第五十五條 民航總局對民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以依法撤銷。

第五十六條 監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的，給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第九章 附則

第五十七條 本辦法規(guī)定的期限按工作日計算。

第五十八條 本辦法附件由民航總局法制職能部門負(fù)責(zé)修訂、公布。

第五十九條 本辦法自2003年6月1日起施行。1997年1月14日發(fā)布施行的《民用航空行政處罰實施辦法》同時廢止。