(二〇一五年十二月二十八日中國共產(chǎn)黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議通過)
“十三五”時期，是我市全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面推動“邁上新臺階、建設(shè)新南京”取得重大新進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會和探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)來制定。
中國共產(chǎn)黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，全面分析發(fā)展新階段的形勢和要求，研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、以系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領(lǐng)全市“十三五”發(fā)展
系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，是南京工作的根本遵循和行動指南。謀劃和推進(jìn)“十三五”發(fā)展，要立足南京發(fā)展階段新特征，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，回應(yīng)人民群眾新期待，把已經(jīng)取得的成績作為新的起跑線，持續(xù)奮斗、爭先進(jìn)位，推動各項事業(yè)發(fā)展再上新臺階，一步一個腳印把為我們勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
(一)“十二五”時期南京發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是南京發(fā)展史上的不平凡時期。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化，我們在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，審時度勢、把握機(jī)遇，創(chuàng)新思路、扎實苦干，成功舉辦夏季青年奧林匹克運(yùn)動會，有效保障南京大屠殺死難者國家公祭日活動，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。全市經(jīng)濟(jì)保持年均兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值接近萬億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)增加值、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP比重穩(wěn)步提高，六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過石化、鋼鐵、建材等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之和，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)全面鋪開，在寧主要高校和科研院所應(yīng)用技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化率年均提高約一個百分點，R&D經(jīng)費支出占GDP比重、每萬人發(fā)明專利擁有量均保持全省第一、全國前列。過江交通壓力、城區(qū)擁堵難題、住房保障問題大幅緩解，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾明顯改善，城市空間有效拓展，新城建設(shè)、舊城改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，綜合樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作卓有成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持年均兩位數(shù)增長，被征地農(nóng)民社會保障實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，成為首批國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展省轄市，公共文化體育設(shè)施更加完善。法治南京、平安南京建設(shè)成效顯著。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)得到加強(qiáng)，大廠等四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整有序推進(jìn)，整治污染、壓減燃煤力度空前，超額完成國家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，成功創(chuàng)建國家森林城市。第一、第二階段綜合改革工程重點任務(wù)基本完成，簡政放權(quán)、國資國企、公共資源管理、戶籍制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得歷史性突破。企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提高，南京在長三角區(qū)域中的地位和在南京都市圈中的首位度明顯提升。完成建國以來規(guī)模最大的一輪行政區(qū)劃調(diào)整，開啟建設(shè)國家級南京江北新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的新征程。全面從嚴(yán)治黨取得了階段性成效，黨員干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。“十二五”的發(fā)展成就，為我市“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
在“十二五”發(fā)展中，我們堅持以中央、省委精神為指針，遵循特大城市發(fā)展規(guī)律和南京資源稟賦特點，創(chuàng)造性地開展工作。尤其是黨的十八大以來，堅決貫徹十八大和系列重要講話精神，按照對江蘇工作的新要求，適時調(diào)整和完善思路舉措，強(qiáng)力推進(jìn)“三項重點任務(wù)”落實，有序展開“邁上新臺階、建設(shè)新南京”工作布局，使南京各項事業(yè)不斷開創(chuàng)新的局面。經(jīng)過“十二五”的實踐，我們積累了寶貴發(fā)展經(jīng)驗。一是始終堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅定不移轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。著力發(fā)揮南京科教與人才資源優(yōu)勢，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，制定實施一攬子政策措施，有效推動科教與人才資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上形成南京特色品牌。三是始終堅持以改革開放為根本動力。注重通過改革的辦法來化解發(fā)展中的矛盾問題，注重?fù)屪?nèi)對外開放機(jī)遇，集聚海內(nèi)外人才、壯大開放型經(jīng)濟(jì)、加速城市國際化進(jìn)程，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑨尫虐l(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展動力。四是始終堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展為重要取向。針對城市資源稟賦與現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢之間的不匹配問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)矛盾，城市與鄉(xiāng)村、江南與江北之間的不平衡狀況以及區(qū)域合作發(fā)展的新需求，有針對性地?fù)P長補(bǔ)短、綜合施策，提升整體發(fā)展水平。五是始終堅持以增進(jìn)民生福祉為根本目的。深入推進(jìn)幸福都市建設(shè)，積極回應(yīng)民生關(guān)切，扎實辦好民生實事，認(rèn)真兌現(xiàn)民生承諾，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體市民。這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須在“十三五”發(fā)展中堅持和發(fā)揚(yáng)。
(二)“十三五”時期南京發(fā)展面臨的形勢。綜觀國內(nèi)外形勢和南京發(fā)展的現(xiàn)實條件，“十三五”時期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育突破，同時，全球投資貿(mào)易增長持續(xù)乏力，外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，新常態(tài)下的全國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。江蘇轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，綜合經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平有了一個大提升，在多重國家戰(zhàn)略疊加之下，全省的發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰。這既為南京新一輪發(fā)展提供了重要契機(jī)，也形成了倒逼壓力。
南京發(fā)展也正進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。面向“十三五”，科教與人才資源豐富、綜合交通體系發(fā)達(dá)、歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的稟賦優(yōu)勢，為我們提供了重要資源依托。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，為我們提供了全新的時代機(jī)遇。國家級江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，為我們開辟了更大發(fā)展空間。同時，我市發(fā)展也面臨一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，新增長點支撐能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患有所凸顯;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是六合、溧水和高淳發(fā)展水平亟需提升;居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠同步，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，民生保障壓力依然較大;市民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn);制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境亟待完善;領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待加強(qiáng)。我們必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握南京發(fā)展的階段性特征和新的目標(biāo)要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，創(chuàng)新進(jìn)取，務(wù)實苦干，不斷開拓發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想。“十三五”時期，我們要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位，瞄準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)“五個邁上新臺階”為重點任務(wù)，以對接落實全省“八項工程”為主要抓手，以發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京，確保率先全面建成小康社會，探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，在“建設(shè)新江蘇”的奮進(jìn)之路上走在前列、爭當(dāng)排頭兵。
(四)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求。今后五年，要緊緊圍繞對江蘇工作的要求，認(rèn)真落實省委、省政府的決策部署，結(jié)合南京工作實際，提升目標(biāo)追求，確保到“十三五”期末，初步展露出“強(qiáng)富美高”新南京的現(xiàn)實模樣。
——經(jīng)濟(jì)綜合實力和國際競爭力明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成，主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，全面建成國家創(chuàng)新型城市，在江蘇建設(shè)全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地進(jìn)程中走在前列、發(fā)揮重要支撐作用。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點基本完成，形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。江北新區(qū)凸顯區(qū)域發(fā)展增長極的效應(yīng)。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，長三角區(qū)域中心城市的輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市的功能進(jìn)一步健全。全方位對內(nèi)對外開放新格局基本形成，“一帶一路”節(jié)點城市的地位初步確立，民營經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——百姓富裕程度、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經(jīng)濟(jì)同步增長，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入人口全面脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。教育質(zhì)量整體提升，教育資源布局不斷優(yōu)化，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。社會就業(yè)更加充分，就業(yè)層次持續(xù)提升，就業(yè)公平有效保障，勞動關(guān)系更趨和諧。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系不斷完善，形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。國家綜合醫(yī)改試點工作全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民健康三大指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，人民體質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。新型住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。老年人、婦女、兒童和殘疾人權(quán)利得到充分保障。
——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境更加美好。國土空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)紅線區(qū)域得到嚴(yán)格管控，生態(tài)建設(shè)和提升取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)格局和生態(tài)安全屏障基本形成。生產(chǎn)和生活方式的綠色化、低碳化水平明顯提升，能源資源使用效率大幅提升，建設(shè)用地更加節(jié)約集約，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)境治理能力不斷提升，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，空氣更加清新，水體更加清潔，生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會支持、參與環(huán)境保護(hù)意識顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步實現(xiàn)一體化，城市管理科學(xué)化水平顯著提升。
——社會文明程度和市民素質(zhì)顯著提高。有效踐行，中國夢深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和“三創(chuàng)三先”的江蘇精神廣泛弘揚(yáng)。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)，誠實守信、崇德向善、公益互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、包容互鑒的城市文化特質(zhì)進(jìn)一步彰顯。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續(xù)擴(kuò)大。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
——各方面體制和機(jī)制更加完善。人民民主不斷擴(kuò)大，市民行使法律賦予民主權(quán)利的能力不斷加強(qiáng)，基層民主參選率不斷提升。法治政府基本建成，司法公信力明顯提升。社會更加公平正義，人民群眾各方面權(quán)利得到有效保護(hù)，基本形成比較完善的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，在全面深化改革中走在全省前列。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
(五)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整南京的發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。樹立和踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，必須把創(chuàng)新擺在南京發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，更好解決南京發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換問題。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。樹立和踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，必須堅持總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升城市硬實力與軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性，更好解決南京發(fā)展的不平衡問題。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。樹立和踐行綠色發(fā)展理念，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，更好解決南京發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)的問題。
開放是城市繁榮發(fā)展的必由之路。樹立和踐行開放發(fā)展理念，必須更加主動融入國家對外開放新布局，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷增創(chuàng)開放新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間，更好解決南京發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動不夠的問題。
共享是的本質(zhì)要求。樹立和踐行共享發(fā)展理念，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過更有效的制度安排，使全市人民在共建共享中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，更好解決社會公平正義的問題。
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。“十三五”時期，要根據(jù)發(fā)展階段新變化和發(fā)展理念的新提升，結(jié)合全省發(fā)展戰(zhàn)略的新調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化“十二五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略，并深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵。實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”：一是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新在全市發(fā)展全局中的核心地位，充分發(fā)揮南京作為全國重要科教中心的優(yōu)勢，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，大力推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，更加注重激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。二是人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢固樹立人才是第一資源的理念，完善人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的工作格局，著力集聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才，著力營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，著力促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，推動南京從人才大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動城市綜合競爭力全面提升。三是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化南京發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、江南與江北協(xié)調(diào)發(fā)展、跨區(qū)域融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)同建設(shè)，物質(zhì)文明與精神文明同步提升，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強(qiáng)動力。四是綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略。加快完善生態(tài)文明制度，加大節(jié)能減排降耗力度，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，使綠色低碳循環(huán)成為南京發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的突出標(biāo)志。五是全面開放戰(zhàn)略。抓住用好“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國際化，加快營造國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，形成更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次對內(nèi)對外開放新格局。六是民生共享戰(zhàn)略。堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，著力增加公共產(chǎn)品和民生制度供給，提高公共服務(wù)能力和共享水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，凝聚改革發(fā)展強(qiáng)大合力。
落實五大發(fā)展理念，實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，需要強(qiáng)有力的工作抓手。要堅持把對接落實全省“八項工程”作為“邁上新臺階、建設(shè)新南京”的主要抓手，圍繞視察江蘇重要講話精神和中央十八屆五中全會、省委十二屆十一次全會精神進(jìn)行對標(biāo)對號，對全市已有思路舉措進(jìn)行全面梳理和深化拓展，突出重點難點，狠抓工作落實，力求不斷取得新突破。
二、以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”夯實發(fā)展基礎(chǔ)
認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展理念，深入實施轉(zhuǎn)型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使新南京的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，強(qiáng)在科技創(chuàng)新力、強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)競爭力、強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、強(qiáng)在企業(yè)發(fā)展活力，率先打造南京經(jīng)濟(jì)升級版。
(一)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)科技體制綜合改革，大力整合海內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和江蘇全球有影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。
突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。實施“科技企業(yè)培育百千萬工程”和“小升高”計劃，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚。加大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。建立健全科技型中小企業(yè)培育體系，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用。積極推動以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
發(fā)揮園區(qū)載體創(chuàng)新培育引領(lǐng)功能。以南京高新區(qū)“一區(qū)兩園”為主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)、具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動省級以上開發(fā)園區(qū)加快提高自主創(chuàng)新能力，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化提升各類科技園區(qū)社區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能。鼓勵社會力量參與，加快構(gòu)建一批便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)與在寧高校院所的多層次合作，推進(jìn)大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)高校院所和大學(xué)城發(fā)揮輻射帶動作用，持續(xù)提升應(yīng)用類科研成果就地轉(zhuǎn)化率。加快構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系，爭取海內(nèi)外重大創(chuàng)新平臺落戶。
進(jìn)一步強(qiáng)化政府創(chuàng)新服務(wù)職能。協(xié)同推進(jìn)我市科技、教育、人才管理和金融等體制改革試點示范，不斷總結(jié)提升和復(fù)制推廣成功做法和有益經(jīng)驗，著力促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入相對接，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技金融體系，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。健全完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系、保護(hù)體系、服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
(二)著力培育發(fā)展新動能。堅持從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力釋放新需求，創(chuàng)造新供給，培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。充分發(fā)揮南京作為省會及區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入增長趨勢和消費結(jié)構(gòu)升級的需求，落實和創(chuàng)新刺激消費的各項政策舉措，積極培育信息、文化、教育、健康、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的消費增長點，著力擴(kuò)大居民消費，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)流通業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)消費市場監(jiān)管，切實維護(hù)消費者權(quán)益。
發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，降低融資成本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。積極落實國家和省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提高民間投資積極性，加快壯大民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，鞏固傳統(tǒng)市場優(yōu)勢，積極拓展新興市場，全力以赴穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。深入實施以質(zhì)取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌以及高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口比重。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長。
提高供給體系的質(zhì)量和效率。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從供給、生產(chǎn)端入手，進(jìn)一步優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深入開展質(zhì)量品牌提升行動，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水平，增強(qiáng)有效供給能力。
