河南公安改革新政策及新方案【全文】最新消息,河南公安輔警改革最新消息解讀 7月8日，河南省政法系統在鄭州召開愛民實踐服務承諾新聞發布會，河南省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳緊密結合“三嚴三實”專題教育，從群眾最關心的具體問題出發，共公開了38項愛民實踐服務承諾。

其中，河南省公安廳黨委委員、副廳長、政治部主任馮延代表省廳發布河南公安改革十項惠民舉措，備受關注，現就相關舉措解讀如下：

1.實行城鄉統一的戶籍登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，全省戶口統一登記為“居民戶口”，各類涉及戶口性質變更的審批一律停止。對居民自愿更換戶口簿的，應當按規定予以換發。

解讀：這是一項惠及全省1億多人的民生工程。2015年之前對居民戶口登記都有“農業”、“非農業”戶口性質區別。為打破城鄉二元制結構，取消身份差別，實現人人平等，根據 《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》(豫政〔2014〕83號)，今后公安機關在辦理戶口登記時，一律取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為“居民戶口”，各類涉及戶口性質變更的審批也一律停止。以前公安機關簽發的戶籍證件、法律文書中的戶口性質標注不再具有證明公民身份意義。社會有關部門在辦理涉及公民權益事務時，也不得讓群眾提供“農業”或“非農業”戶口性質的有關證明。同時省公安廳規定，不再統一更換居民戶口簿，增加群眾負擔，由群眾自愿更換。

2.縮短居民身份證辦理時限。全省居民身份證辦理時限由法定的60天縮短至40天。在高考、征兵等特殊時期，對急需用證人員，開辟“快速通道”，實行制證信息快速審簽、快速制證、快速發放，確保群眾20天內領取證件。

解讀：居民身份證是證明公民身份最重要的法律證件，也是用途最多，使用最廣泛的一個證件，涉及每個公民切身利益。根據《中華人民共和國居民身份證法》第十二條規定，公民申請領取、換領、補領居民身份證，公安機關應當自公民提交《居民申請登記表》之日起六十日內發放居民身份證;交通不便的地區，辦理時間可以適當延長三十日。為了給廣大群眾提供更加便捷的服務，切實解決廣大群眾在日常工作生活中的用證需求，公安機關將進一步改進工作方式，優化工作流程，提高工作效率，把身份證制發時間統一縮短至40天，解決辦證周期長的問題。此項舉措每年將惠及800萬余人。針對高考、入伍等特殊時期，為解決一些群眾急需用證問題，我們專門開辟“快速通道”，特事特辦，隨時受理、單獨審簽、快速制證、迅速發放，讓群眾在20天內能夠領取證件。此項舉措每年惠及高考學生近80萬人，報名應征入伍人員20萬余人。

3.改進戶籍窗口服務。全省戶籍窗口辦公系統實行電子檔案和公安網內部辦公系統網上審批。城市區戶籍室以及業務量較大的農村戶籍室有條件的地方設置語音電話、自助服務機，開通微信公眾平臺，為群眾提供咨詢。節假日采取電話預約辦公，及時受理急辦業務。實行戶籍辦理延時服務，延長工作時間，直至為最后一個群眾辦理完畢。

解讀：全省戶籍窗口每天辦理戶籍業務近10萬人次，過去由于受信息化程度和辦公條件的限制，在辦理戶籍審批業務時，很多情況需要群眾往返派出所、縣公安局、市公安局進行申報，增加不少群眾負擔。為解決群眾多跑路的問題，今年以來，通過各級公安機關的努力，我們在全省戶籍窗口配備了高拍儀，實行了電子檔案，開通了網上審批。對群眾申報材料統一由公安派出所受理審核，需要報上一級公安機關審批的，通過公安內部辦公系統上傳至上級公安機關，實行內部流轉，網上審批，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。為進一步改善便民服務設施，創造良好的服務環境，我們要求在城市區戶籍室以及業務量較大的農村戶籍室等有條件的地方設置語音電話、自助服務機，開通微信公眾平臺，以方便群眾咨詢和辦理相關事務。節假日期間，為解決群眾急辦事項，我們將實行電話預約辦公，及時受理急辦業務，能夠給群眾當場辦理的當場辦理，需要上報上一級審批的及時上報，解決一些群眾工作日期間無法辦理或一些急辦事項。同時實行戶籍辦理延時服務，對當天群眾較多到了下班時間仍未辦理的，要延長工作時間，直至為最后一個群眾辦理完畢后再下班。

4.實行車駕管業務網上辦理服務。駕駛人可通過互聯網向公安車管部門申請補換領機動車和駕駛人牌證，變更車主和機動車駕駛人聯系方式，機動車道路違法查詢等服務。9月1日起在安陽市試行，自2015年12月底在全省推廣。

解讀：近年來，全省各地公安交管部門根據《機動車登記規定》、《機動車駕駛證申領和使用規定》等文件要求，以便民利民為導向，積極推行網上業務受理和信息服務，利用信息化手段打造“網絡服務平臺”，拓展和延伸服務渠道，取得了一定成效。但是，由于各地自建平臺數量少，功能不規范，內容不統一，水平參差不齊，服務上缺少互通和協同，未形成整體效應，影響了服務平臺實際應用效果。目前各地網上交管業務和信息服務還無法適應“便民、利民、惠民”整體需要和人民群眾對車輛和駕駛人管理工作服務提出的新要求、新期待。對此，公安廳交警總隊根據公安部交管局《互聯網交通安全綜合服務平臺建設指導意見》、《互聯網交通安全綜合服務平臺推廣應用工作方案》，迅速啟動互聯網交通安全綜合服務平臺建設，建立軟硬件運行環境，完成互聯網域名、12123碼號接入備案，部署互聯網服務平臺軟件，力爭按期實現網上業務預約和受理和交通安全信息告知服務，方便群眾在互聯網上辦理相關車駕管業

5.推行機動車駕駛人考試自主預約考試。試行考生不再通過駕校集體報名，直接利用互聯網、電話、車駕管窗口多種渠道自行向公安車管部門報名預約駕駛人考試。9月1日起在安陽市試行，自2015年12月底在全省推廣。

解讀：為保障考生約考權益，促進駕考廉潔公正，河南省交警總隊依托全國機動車駕駛人考試互聯網預約服務平臺(以下簡稱“約考平臺”)，實行機動車駕駛人自主報考措施，9月份啟動試點，試點成功后全面推開。

實現自主約考后，考生可自選報考方式。考生可選擇通過互聯網、電話、車管窗口等多種渠道，在約考平臺注冊，自主報名預約駕駛人考試。

自動排序候考。考生考試科目一，以駕駛證業務申請受理時間為序排隊候考。預約其他科目，以上一次考試時間為序排隊候考。

自選考試場次。所有考試計劃、考生排隊信息提前公布。考生可以自主選擇考試時間、場地或者考試場地，也可以服從計算機調劑安排考試。

自動按序排考。按照既有排隊順序和考試計劃，對自主選擇考試時間、場地的考生，計算機自動排序確定約考結果;對自主選擇考試場地的考生，計算機自動排序并隨機分配考試場次;對服從調劑安排的考生，計算機隨機分配到空閑的考試場次。

全省將通過公開考試信息、加強告知提示、建立路色通道、嚴密考試組織、落實回訪調查等措施，積極穩妥推進機動車駕駛人考試自主預約順利實施。

6. 提供應急“綠色通道”服務。對運送危重病人的車輛和中小學生集中出行通行高速公路所乘坐的校車、包車，可視情采取警車帶道、接力護送等方式，優先保障便捷安全通行高速公路。對運載大型不可解體貨物和執行搶險救災、應急救援任務車輛，提供引導、護送等保通服務。

解讀：自4月開展“護衛天使”活動以來，全省高速交警累計護送中小學生集體出行車隊70余批次，車輛270余臺次，中小學生10500余人次，受到廣大師生、學生家長和社會各界一致好評。下步工作中，全省高速交警將在繼續做好“護衛天使”活動基礎上，拓寬服務對象，對運送危重病人和執行搶險救災、應急救援的車輛采取路面警車帶道、站口優先通行的措施，提高高速公路通行效率;對運載不可解體大型貨物車輛，采取警車前后引導和護衛，增強警示效果，消除安全隱患，確保平安通行。

7. 增設出入境辦證受理點。城區人口在100萬人以上和年辦證量在10萬本(次)以上的省轄市，合理選點布局，增設2個以上出入境辦證受理點，方便群眾就近辦證。辦證高峰期間，根據實際需要，在辦證大廳增加受理窗口，減少群眾排隊等待時間。

解讀：近年來，我省公民出國境證件辦理量以每年40%的增幅高速增長，出入境窗口受理壓力大，群眾排隊待時間長，前臺民警疲于應付，嚴重影響了出入境辦證服務質量。

針對這一問題，鄭州市公安局出入境管理處合理規劃，在全市范圍內增設8個出入境受理點，有效解決了受理網點單一，群眾長途奔波排隊等候的問題，使群眾享受了方便快捷的方證服務，取得良好效果，受到群眾好評。

為了滿足群眾辦證需要，方便群眾就近辦證，城區人口在100萬人以上和年辦證量在10萬本(次)以上的洛陽、新鄉、平頂山、南陽四市，要綜合考慮當地的人口密度，區域環境、交通便利等情況，合理選點布局增設2個以上出入境辦證受理點，方便群眾就近辦證。

各省轄市出入境管理部門要根據當地出入境證件受理量合理規劃出入境接待場所面積，根據實際需要，在辦證高峰期，增加受理窗口，減少出入境窗口擁堵，切實提高出入境服務水平。

8.實施出入境證照照相免費。公安機關免費為出國境申請人采集電子照片，停止出國境照片社會化收費采集模式，今后申請人不再提交紙質照片。

解讀：隨著我省改革開放的全面深化，公民出入境活動日趨活躍。近五年來，全省出入境證件辦理量均以40%左右的速度增加。，全省簽發出國境證件410萬本(枚)，同比增長57%。

為適應“大進大出、快進快出、迅猛增長”的全省出入境新形勢，營造良好對外經貿文化交流環境，服務全省經濟社會發展，公安廳黨委研究決定在全省出入境窗口實施“免費照相”便民利民惠民服務舉措，即改變以往出國境證件照片社會化收費采集模式，公安機關免費為出國境申請人采集電子照片，統一不再提供紙質照片。

今后，全省出入境管理部門進一步改進出入境證件辦理方式，落實好已有的服務承諾，不斷研究推出新的政策措施，最大限度為人員流動和經貿往來創造便利條件。

9.建立“互聯網+”便民服務平臺。年底前，開通全省公安互聯網便民服務平臺，逐步將治安、戶政、交管、出入境、科技、消防等公安行政服務事項納入平臺，為群眾提供相關政策公示、受理辦理、進度查詢等服務。

解讀：當前，互聯網技術已滲入到人們生活的方方面面，傳統的現場業務辦理工作模式已不能完全滿足公眾需要。特別是近些年人口流動量的不斷增加，異地辦理公安類業務的需求更加迫切。采取“互聯網+”服務模式，將公安機關涉及民生的服務項目通過互聯網延伸到群眾身邊，是公安機關適應形勢發展，更好地為人民群眾提供服務的創新舉措。該措施實施后，全省公安機關將已經具備上網條件的戶政、治安、交管、出入境、科技、消防等與群眾日常工作生活密切相關的一些公安行政服務事項，納入到“互聯網+”便民服務平臺中，群眾可足不出戶，登陸河南公安“互聯網+”便民服務平臺或手機“警民通”APP軟件，即可初步實現戶籍、身份證、出入境證照以及車輛入戶、駕駛證辦理、技防管理、消防業務等115種事項的網上辦理、網上預約、政策查詢、辦理進度查詢等多種服務。下一步隨著條件進一步成熟，還將不斷把更多的公安機關服務事項納入平臺，面向全省公眾，從而將現實生活中“面對面”的為民服務與網上“鍵對鍵”的為民辦事緊密結合起來，讓群眾享受到更加全面、快捷、高效的服務。

10.農村地區實行下鄉上門業務。在農村地區實行民警包村工作制度，包村民警定期“下鄉入戶”，對群眾有關申請及時受理、代辦或協助辦理，對老、弱、病、殘，行動不便的群眾，將辦理好的證件送至居民家中。定期組織“流動車管所”、“流動戶籍室”等，為行動不便的群眾提供下鄉上門服務。

解讀：從以來，我們在全省農村地區普遍推行了“一村一警”工作機制，抽調機關民警分包行政村，每周抽出半天時間深入所包行政村開展入戶走訪活動。對群眾提出的戶籍申辦事項，包村民警積極受理，協調聯系派出所戶籍民警給予協助辦理，對老、弱、病、殘，行動不便的群眾要將辦理好的證件送證上門。對于特殊時期、特殊群體時間地點相對集中辦理戶籍業務的，由包村民警協調相關部門和派出所組織力量開展上門服務，集中采集身份證照片等信息，實行流動服務。同時，我們以前組織過“流動車管所”上門服務的活動，如新鄉的長垣，在2010年10月就組織業務骨干，聯合稅務、醫院、保險等部門人員，組建流動車管所，下鄉為農民朋友提供車牌、駕駛證服務，主要辦理兩三輪摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車等“涉農機動車”的注冊登記等工作，取得了良好的社會效果。目前，全省安陽、濮陽、南陽、三門峽等地還堅持在周末和節假日組織“流動車管所”進入農村、社區等地方，為群眾提供“零距離”服務。下一步，交警總隊將按照惠民措施的要求，認真總結好的做法，學習借鑒外省經驗，深入推進“流動車管所”上門服務。

同時，省公安廳黨委委員、副廳長、政治部主任馮延在新聞發布會上強調，十項惠民舉措是鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果、扎實開展“三嚴三實”專題教育、“三查三保”活動，更好服務全省經濟社會發展的實際行動，是深化公安改革的重要舉措，對于進一步方便人民群眾生產生活、解決聯系服務群眾“最后一公里”問題具有重要意義。

馮延表示，省政府黨組成員、公安廳黨委書記許甘露和省公安廳黨委要求，全省公安機關要把愛民實踐服務承諾活動與全面深化公安改革相結合。最大限度地惠及廣大人民群眾，更加有力地服務全省經濟社會發展，為實現中原崛起河南振興富民強、讓中原在實現中國夢進程中更出彩作出新的更大的貢獻。新聞發布會后，省廳將專門下發通知并于近期召開會議，對全省公安機關貫徹落實十項惠民舉措情況進行安排部署，要求全省各級公安機關和各警種、各部門，采取有力措施，確保工作落實。