中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(2015年11月17日中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議通過)

“十三五”時期(至2020年)，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。科學制定重慶“十三五”規(guī)劃，對于我市全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

市委四屆七次全會研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

(一)“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是很不平凡的五年，是我市發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在黨中央堅強領導下，我市緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務，務實進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟結構調(diào)整取得顯著成效，改革開放取得重要突破，社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會邁出堅實步伐。

特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務、民生是第一目標、穩(wěn)定是第一責任，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新進展。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快轉換發(fā)展動力，推進經(jīng)濟結構轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高;穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性顯著增強;大力加強城市規(guī)劃建設管理，城市影響力競爭力大幅提升，美麗山水城市建設成效明顯;扎實推進全面深化改革，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力持續(xù)釋放;積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等對外開放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對外開放廣度深度進一步拓展;確立民生工作“五個堅持”原則，切實保障和改善民生，滾動實施重點民生實事，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題;全面加強平安建設，大力創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定;堅持把加強生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，守住“五個決不能”的底線，生態(tài)建設和環(huán)境保護不斷加強;堅定不移貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治市，經(jīng)濟社會發(fā)展法治化水平不斷提高;嚴格落實全面從嚴治黨重大政治責任，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，干部作風顯著改善，低調(diào)務實、少說多干、敢于擔當、積極作為成為全市黨員干部的自覺意識和行動，黨的建設全面加強。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，良好發(fā)展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

(二)“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。“十三五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭、進入新的階段。

“十三五”時期，我市發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件。從國家層面看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，標志著我們黨對規(guī)律的認識實現(xiàn)新的飛躍，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略;全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，增添發(fā)展新動力;全面依法治國，推動各項工作法治化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障;經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動力轉換步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度加大，《中國制造2025》深入推進和國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結構深刻調(diào)整，有利于我市乘勢而上、培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢;“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入實施，西部大開發(fā)深入推進，有利于我市融入國家區(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍擴大開放、深化協(xié)作、配置資源;信息化快速發(fā)展并與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件大為改善，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展。從我市自身層面看，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的巨大潛力不斷釋放;全面深化改革取得重要進展，制約發(fā)展的瓶頸問題進一步破解;開放功能更加完善，開放環(huán)境更加優(yōu)化，開放型經(jīng)濟向更高水平發(fā)展;基礎設施互聯(lián)互通日益完善，直轄市體制優(yōu)勢和國家中心城市聚集效應進一步增強;推進更高質(zhì)量更高水平的城鎮(zhèn)化，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力;人力資源較豐富且具有比較優(yōu)勢，人口聚集能力和人力資源素質(zhì)不斷提升;全面依法治市深入推進，法治保障更加有力等。對于有利因素和條件，要因勢利導、科學把握、善加利用。

“十三五”時期，我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從國家層面看，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，但世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，國際貿(mào)易保護主義抬頭，要素成本快速提高等，將對我國發(fā)展帶來諸多影響。從我市自身看，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，總體上仍處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)的基本市情沒有根本變化，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經(jīng)濟總量不夠大、結構不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，保障和改善民生壓力較大，社會治理創(chuàng)新需要加快推進，黨員干部思想作風和能力建設亟待加強等。對于困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對。

謀劃我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須立足國家發(fā)展大局，關鍵是把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢。要堅持科學思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟運行的波動，更加注重看整體、看主流;辯證看待經(jīng)濟增長速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵;辯證看待經(jīng)濟結構調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性;辯證看待經(jīng)濟發(fā)展動力的轉換，更加注重看后勁、看協(xié)同性;辯證看待經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性;辯證看待經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長遠;辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性;辯證看待經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，更加注重看關聯(lián)性、互動性。對于發(fā)展趨勢和規(guī)律，要全面認識、保持定力、乘勢而上。

(三)“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創(chuàng)新社會治理體系，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建