北京市戶籍制度改革又上新臺階。市政府法制辦近日通報全年立法工作計劃，其中最受關注的《居住證管理辦法》被列入年內力爭完成項目。專家表示，辦法出臺是本市戶籍制度改革邁出的重要一步。

去年12月，國務院法制辦就《居住證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)向社會征求意見。市政府法制辦負責人介紹，本市《居住證管理辦法》將以國務院法制辦的《辦法》為基準，在大方向上保持一致。

根據去年國務院的《辦法》，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的免費接受義務教育，平等享有勞動就業權利等權利。“居住證管理規則的出臺有利于促進機會均等，體現社會公平。”中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉說，居住證管理規范后，在京工作的外地人在購房、子女上學等日常生活上有了法律保障。在京津冀協同發展的時代背景下，《辦法》的出臺能吸引更多的京外人才。

張朝偉進一步分析稱，居住證管理的規范也是京津冀協同發展的需要，對于三地區域內各領域人才的充分流動具有重要意義。此外，根據中央的總體規劃，戶籍制度改革將符合區域發展的整體需要。

未來戶籍改革的走勢是放開、打破各地的戶籍限制，但是改革起來有很大困難。因為各地發展不平衡，教育、科技、醫療等服務水平不均衡，短時間內放開戶籍限制，會造成少數城市人口迅速膨脹。對于北京這樣的特大城市來說，面臨社會公平和人口膨脹兩方面的壓力。在戶籍改革時，既要考慮公共服務均等，又要考慮人口控制的問題，這就是難點所在。

專家建議，徹底解決戶籍限制帶來的一系列問題，需要政府加大投入，盡快消除城鄉間、地區間的各種不平等，使各地公民都能享受平等的公共服務與各種便利，而不是對原有有限資源進行重新分配。