國務院辦公廳日前印發《關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》。下面是相關的解讀內容。

《意見》指出，國家級經濟技術開發區作為先進制造業聚集區和區域經濟增長極，已經成為我國經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區，為我國形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局作出了突出貢獻。新時期國家級經濟技術開發區應堅持以對外開放為引領、以科技創新為動力、以體制創新為保障和以考核評價為導向，在培育發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新體系和發展新體制等方面，持續發揮窗口示范和輻射帶動作用，培育有全球影響力的先進制造業、現代服務業發展基地。

《意見》提出，要改革完善國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價制度，從夯實產業基礎、激發創新活力、發揮區域帶動作用、強化綠色集約發展、推進體制機制創新等五個方面，對國家級經濟技術開發區進行考核評價。通過考核評價，加強分類指導和動態管理，提高政策精準度，加大政策支持力度，充分調動國家級經濟技術開發區加快轉型升級、實現創新驅動發展的積極性，鼓勵國家級經濟技術開發區提升自主創新能力，對標國際產業發展趨勢，以推動產業轉型升級，引領新產業、新業態發展方向，在更高層次參與國際經濟合作和競爭。

《意見》要求，各地區、各部門要加強組織領導，健全工作機制，主動作為，盡快制訂具體實施方案和配套政策措施。各省級商務主管部門和各國家級經濟技術開發區要按照統一部署，認真貫徹落實考核評價各項工作要求，確保考核結果真實客觀，取得實效。

是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。經濟體制改革更加突出供給側結構性改革，突出問題導向和目標導向，突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經濟社會發展中的突出問題??

“我國經濟發展有很多有利條件。改革創新向縱深推進，區域協調發展和城鎮化加快實施，產業轉型升級加快推進，更高層次開放型經濟加快發展，極大地鼓舞和振奮了發展信心。”在此前召開的全國發展和改革工作會議上，國家發展改革委主任徐紹史強調指出，要積極主動地謀劃和推進改革，抓好重點任務，使各項改革任務盡快落地。

突出供給側結構性改革

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。專家表示，《關于深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱“《意見》”)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，著力從加強供給側結構性改革、創新驅動、機制體制改革等入手，將推動形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，助力“十三五”經濟社會發展實現良好開局。

“一方面，世界經濟復蘇基礎相當脆弱，外部環境的不穩定、不確定，都會通過投資、貿易等渠道影響我國;另一方面，國內經濟下行壓力仍然較大。綜合分析，今年我國發展面臨的形勢可能更加嚴峻復雜，困難可能比去年更大。我們要高度重視，做好應對更加困難復雜局面的思想準備和工作準備，確保‘十三五’順利開局。”徐紹史說。

經濟新常態下，中央財經領導小組第十一次會議于去年11月提出了“著力加強供給側結構性改革”。《意見》提出了10大領域50項經濟體制改革任務，針對當前實際，《意見》進一步強調“更加突出供給側結構性改革”，提出要圍繞提高供給體系質量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，提高全要素生產率，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

徐紹史表示，加快推進供給側結構性改革，要重點抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，積極穩妥處置“僵尸企業”，幫助企業降低成本，著力補齊短板，夯實農業基礎。

改革敢啃硬骨頭

值得關注的是，被認為“最難啃硬骨頭”的國企改革今年被提至經濟體制改革的最前端。國企改革已經不止一次被列入到改革重點任務欄中，國企改革在矯正要素配置扭曲、降低制度性交易成本、激發企業家精神等方面，顯然被各方寄予了更多厚望。

《意見》明確，在全面落實國企改革指導意見、改革完善國有資產管理體制、推進國企混合所有制改革的同時，加快推進重點行業改革，而上述重點行業多涉及電力、石油天然氣、鹽業等壟斷領域。市場人士表示，通過進一步放寬市場準入，消除隱性壁壘，有望增強各類市場主體的活力和創造力。

供給側結構性改革也為當前經濟發展創造了良好的外部環境。國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成表示，《意見》中提出了財稅體制改革、簡政放權改革等，它們在著力改善供給環境、創新環境的同時，還帶來長期發展理念的變化，有利于中國經濟持續健康發展。

3月29日，國家發展改革委舉辦新聞發布會，宣布云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區)首批輸配電價格試點成果落地，這是我國電力體制改革邁出的重大一步。按照部署，輸配電價改革今年擴大至全國18個省區及區域電網，并將在2017年實現全國全覆蓋。

今年以來，發展改革委先后多次舉辦新聞發布會，就轉變政府職能、價格及投融資體制改革等熱點話題進行通報，向社會傳遞出深化改革的決心和信心。“深化經濟體制改革，要緊扣穩增長調結構惠民生，緊扣‘放管服’，緊扣結構性改革，突出市場導向，突出問題導向，突出督查落實，層層推動改革落地，增強改革的聯動性、協調性和有效性。”徐紹史說。

激發創新創業創造活力

在經濟下行壓力加大時如何向改革要動力?《意見》提出，在深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的基礎上，健全有利于去產能、去庫存、去杠桿的體制機制，強化降成本、補短板的制度保障。同時，積極推進財稅金融、新型城鎮化、生態文明體制等改革，力爭形成深化改革與穩增長、調結構、轉方式齊頭并進的良性格局。

向改革要動力，通過創新釋放活力。《意見》提出，“完善創新驅動發展體制機制，加快新動能成長和傳統動能提升”。事實上，創新是引領發展的重要引擎，大眾創業、萬眾創新是轉變發展方式、調整產業結構、實施創新驅動的重要途徑，是激發社會活力和創造力的重要手段。

今年以來，我國經濟開局良好，其中新產業、新業態、新模式以及新服務等功不可沒。不過，新動能雖積聚明顯，但在經濟下行壓力加大、傳統經濟指標持續下行的情況下，中國經濟要想實現“雙中高”的目標，新舊動能轉換亟待提速。

“把科技創新和體制機制創新更好結合起來，擴資源、拓空間、優環境，激發創新創業創造活力。”徐紹史表示，《意見》強調完善創新驅動發展體制機制，將極大地調動創新主體的積極性，釋放出創新活力，匯合成中國經濟轉型發展的新動能。