事業(yè)單位改革至下半場(chǎng)：加薪幅度最高超過(guò)1倍

歷經(jīng)四年，新一輪事業(yè)單位改革已進(jìn)入下半場(chǎng)。

其中，分類改革于上半年結(jié)束，人事、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革新政策及新方案【全文】也出臺(tái)完畢。據(jù)一位接近人社部專家稱，接下來(lái)事業(yè)單位改革將要面對(duì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)有三，一是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位如何“轉(zhuǎn)企改制”，二是事業(yè)單位的編外人員如何安排，三是對(duì)醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位，即差額撥款事業(yè)單位，如何考核績(jī)效和籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等。

在目前在編的3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中，大約有800萬(wàn)是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大，因此這些事項(xiàng)無(wú)一輕松。

盡管按照改革設(shè)定的期限，到2020年，中國(guó)要形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。但目前各界仍對(duì)已經(jīng)完成和正在實(shí)施的事業(yè)單位改革舉措，評(píng)價(jià)卻相當(dāng)不一。

比如，分類改革前，全國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在職人員，改革后中央編辦負(fù)責(zé)人對(duì)外公布，全國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制 3153萬(wàn)人。事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒(méi)有縮減。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家稱，“政府背負(fù)的包袱還是很大”。

此外，事業(yè)單位人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】要求與公務(wù)員“聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”，相關(guān)政策性文件也已于今年1月出臺(tái)，但實(shí)施之后，相關(guān)部門并沒(méi)有公開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的漲薪文件，只是公開(kāi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案。

這些遺留問(wèn)題，會(huì)在接踵而至的下半場(chǎng)改革中得到解決嗎?轉(zhuǎn)企改制和劃為公益類后，事業(yè)單位人員和待遇將會(huì)發(fā)生什么樣的變化?

　　財(cái)政負(fù)重

新一輪事業(yè)單位改革是在2011年啟動(dòng)的，標(biāo)志性的政策性文件是當(dāng)年3月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中規(guī)定，2015年要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

分類改革的目的在于，保留多少人繼續(xù)在事業(yè)單位，有多少人將被劃歸至企業(yè)。早在改革之初，竹立家就對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，預(yù)計(jì)只有不到10%的事業(yè)單位會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)，未來(lái)中央、地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)依然沉重。

5月，中央編辦對(duì)外公布的改革結(jié)果總體來(lái)看，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但事業(yè)編制人員數(shù)量并沒(méi)有什么變化。對(duì)此，前述接近人社部專家解釋說(shuō)，本輪事業(yè)單位改革中，被撤銷、整合的絕大部分都是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，或者以前未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自違規(guī)設(shè)立的，因此分類改革基本不會(huì)影響到事業(yè)編制人員的數(shù)量。

以山西為例，據(jù)該省編辦副巡視員呂雙牛介紹，在新一輪事業(yè)單位分類改革中，山西共撤銷1237個(gè)職能萎縮或消亡的事業(yè)單位，整合了2950個(gè)職能趨同、分散設(shè)置的事業(yè)單位，但卻“沒(méi)讓一個(gè)人下崗，沒(méi)讓一個(gè)人的利益受損”。山西采取的做法是將被撤銷事業(yè)單位的編制人員轉(zhuǎn)移至差額撥款或全額撥款的事業(yè)單位。

在完成事業(yè)單位分類改革之后，從去年5月開(kāi)始，人社部等方面又先后頒布并實(shí)施了相關(guān)事業(yè)單位人事管理、工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的一系列改革新政策及新方案【全文】，包括《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》、《關(guān)于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休費(fèi)的實(shí)施方案》、《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》等。

其中，對(duì)工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的兩項(xiàng)改革都于10月1日開(kāi)始實(shí)施，這兩項(xiàng)聯(lián)動(dòng)改革，目前為止在專家看來(lái)，政策效應(yīng)已經(jīng)較為明顯。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，工資改革方面，事業(yè)單位人員漲工資方案已經(jīng)隨2015年1月印發(fā)的公務(wù)員漲工資方案同步印發(fā)。與公務(wù)員漲薪規(guī)定基本一致，對(duì)事業(yè)單位人員也是在基本工資上做了調(diào)高;事業(yè)單位人員與公務(wù)員的加薪幅度，最高都超過(guò)一倍。

而在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，實(shí)施并軌改革后，要求事業(yè)單位人員所在單位繳納20%的基本養(yǎng)老金和8%的職業(yè)年金，個(gè)人繳納8%的基本養(yǎng)老金和4%的職業(yè)年金，這方面與公務(wù)員也是基本一致的。

但硬幣的另一面是，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度改革之后，中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)明顯加大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前繳納的20%基本養(yǎng)老金、8%職業(yè)年金，大部分來(lái)自財(cái)政，由于事業(yè)單位人員數(shù)量較大，相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)也就更大。

前述接近人社部專家研究發(fā)現(xiàn)，在新一輪事業(yè)單位改革之前，全國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)大約有60%是來(lái)自財(cái)政全額撥款、20%是來(lái)自財(cái)政差額撥款，綜合起來(lái)，每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占到整個(gè)政府財(cái)政支出的30%以上。實(shí)施事業(yè)單位人員工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌兩項(xiàng)改革之后，從中央到地方財(cái)政，預(yù)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的支出還會(huì)節(jié)節(jié)攀升。

　　下半場(chǎng)

在新一輪事業(yè)單位改革中，官方設(shè)定的期限是2020年。但大多數(shù)社保專家認(rèn)為，從目前的情況看，下一步需要解決的事業(yè)單位改革中的問(wèn)題還有很多。

首先是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”問(wèn)題。前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這方面雖然涉及的單位數(shù)量不大，人數(shù)相應(yīng)較少，但由于在改革過(guò)程中，轉(zhuǎn)制單位需要經(jīng)歷的程序很多。

比如，要按規(guī)定進(jìn)行單位資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，還要注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社保關(guān)系。

因此，為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制過(guò)度，有關(guān)方面給予從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”過(guò)渡期限較長(zhǎng)，一般為5年。在5年的過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企”單位，還給予保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)還會(huì)繼續(xù)撥付。

實(shí)際上，在“轉(zhuǎn)企改制”過(guò)程中，涉及利益變動(dòng)的主要是轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，也即新一輪改革中所說(shuō)的“中人”，對(duì)于這部分人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，能確保離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

多位專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在除了事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”，對(duì)原來(lái)事業(yè)單位的一些編外人員如何安排也是一個(gè)問(wèn)題。過(guò)去由于種種原因，導(dǎo)致許多事業(yè)單位存在著很大一部分編外人員。預(yù)計(jì)在此次相關(guān)事業(yè)單位的工資、社保改革中，人社部、中編辦等方面預(yù)計(jì)將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問(wèn)題。

另外，醫(yī)院、高校等等差額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)如何籌資、績(jī)效如何考核，也是新一輪事業(yè)單位改革暴露出的矛盾。上述接近人社部專家表示，目前為止，相關(guān)部門還沒(méi)有制定出較為合適的政策措施。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的籌資無(wú)疑會(huì)帶來(lái)資金壓力。由于一些公立醫(yī)院、高校等為職員繳納的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并不是來(lái)自財(cái)政，而是由單位“自籌”，加之近年來(lái)，政府切斷了公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投資比例也大幅降低，因此實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，會(huì)給這部分公立醫(yī)院、高校的帶來(lái)較大的資金壓力。

而在差額撥款事業(yè)單位績(jī)效考核方面，2006年和2009年，人社部已經(jīng)先后兩次出臺(tái)過(guò)相關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核制度，但從實(shí)施的效果來(lái)看，合理的考核標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有完全劃定。