《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》昨天上午表決通過(guò)，并將從今年的5月1日起正式開(kāi)始施行。表決稿新增兩項(xiàng)內(nèi)容，分別為：鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù);新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配建無(wú)障礙設(shè)施，而沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施的老舊小區(qū)則將改造，增加坡道、樓梯扶手、電梯等。

作為今年人代會(huì)上新增的議程之一，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》是今年唯一一部上人代會(huì)進(jìn)行審議的法規(guī)。這是繼《北京市大氣污染防治條例》上全體會(huì)審議之后，人民代表大會(huì)再次集體審議法規(guī)。

在今天上午的表決稿中，記者發(fā)現(xiàn)，新增了兩項(xiàng)內(nèi)容。其中，新增“鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)。”同時(shí)，還增加“新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。”

29日上午，市十四屆人大三次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后閉幕。大會(huì)以無(wú)記名按表決器的方式，表決通過(guò)了1部法規(guī)和6項(xiàng)決議。大會(huì)選舉牛有成為市人大常委會(huì)副主任。市人大常委會(huì)主任杜德印主持會(huì)議。

表決通過(guò)1部法規(guī)6項(xiàng)決議

會(huì)議表決通過(guò)了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，條例將于5月1日起實(shí)施，這也是本次大會(huì)唯一審議的一部法規(guī)。

會(huì)議還表決通過(guò)了關(guān)于北京市人民政府工作報(bào)告的決議;關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議;關(guān)于北京市預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算的決議;關(guān)于北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議;關(guān)于北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告的決議;關(guān)于北京市人民檢察院工作報(bào)告的決議。

牛有成當(dāng)選市人大常委會(huì)副主任

大會(huì)選舉牛有成為北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任。牛有成是北京人，1971年12月參加工作，市委黨校研究生畢業(yè)，高級(jí)政工師，從北京的農(nóng)村基層做起，曾長(zhǎng)期在順義工作，后歷任市委農(nóng)工委副書(shū)記，大興縣委書(shū)記，大興區(qū)委書(shū)記，北京市副市長(zhǎng)，市委常委。

居家養(yǎng)老配套政策已著手制定

市人大常委會(huì)主任杜德印在閉幕式上講話。他說(shuō)，大會(huì)圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)議程，代表們依法履行職責(zé)，充分行使權(quán)利，保證了黨的主張通過(guò)法律程序成為國(guó)家意志，保證了人民群眾的意志和愿望依法有序地進(jìn)入市級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策，保證了黨的主張和人民群眾意志愿望的有機(jī)統(tǒng)一，必將有效動(dòng)員全市人民共同奮斗。

杜德印說(shuō)，大會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議、認(rèn)真修改，通過(guò)了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。他指出，對(duì)于這項(xiàng)法規(guī)，市政府已經(jīng)著手制定配套政策和措施，市人大常委會(huì)也將結(jié)合對(duì)老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施。

杜德印強(qiáng)調(diào)，大會(huì)認(rèn)真審議了“市政府關(guān)于大氣污染防治條例實(shí)施情況”的報(bào)告，提出了關(guān)于“北京市大氣污染防治條例實(shí)施情況報(bào)告”的審議意見(jiàn)。市政府將于今年第四季度向市人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況，這將推進(jìn)本市大氣污染防治工作。

“地下空間”將開(kāi)展法規(guī)預(yù)案研究

本次人代會(huì)上，代表們共提出議案191件，法規(guī)案1件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)1141件。經(jīng)議案審查委員會(huì)審查，大會(huì)主席團(tuán)決定將其中23件議案合并為4項(xiàng)議案，交市人民政府辦理，市人大常委會(huì)審議督辦。

杜德印表示，代表提出的“北京市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例”法規(guī)案，經(jīng)市人大法制委員會(huì)審議，大會(huì)主席團(tuán)決定由市人大常委會(huì)和市政府共同開(kāi)展法規(guī)預(yù)案研究，并根據(jù)預(yù)案研究進(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)立法程序。其他168件議案，轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見(jiàn)，依照相關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)真辦理。

杜德印指出，大會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，推進(jìn)會(huì)議公開(kāi)。各新聞媒體對(duì)會(huì)議及代表履職情況進(jìn)行了充分深入的報(bào)道，架起了聯(lián)系溝通廣大人民群眾的橋梁。廣大人民群眾關(guān)心會(huì)議、關(guān)注會(huì)議，通過(guò)各種方式表達(dá)意愿、建言獻(xiàn)策，形成了會(huì)內(nèi)會(huì)外共議首都改革發(fā)展大計(jì)的良好氛圍。向全市廣大人民群眾對(duì)會(huì)議的關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督，表示衷心的感謝。

居家養(yǎng)老條例實(shí)施細(xì)則將陸續(xù)出臺(tái)

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供居家養(yǎng)老服務(wù)

昨天下午，市十四屆人大三次會(huì)議圍繞《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的審議及實(shí)施情況召開(kāi)發(fā)布會(huì)。

市民政局副局長(zhǎng)李紅兵表示，今年上半年將出臺(tái)《北京市關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)一系列落地政策來(lái)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)條例的實(shí)施。一季度，將出臺(tái)老年人綜合評(píng)估制度。經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度也將陸續(xù)出臺(tái)。

市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人劉維林介紹，作為今年人代會(huì)上唯一一部進(jìn)行審議的法規(guī)，市人大將在法規(guī)出臺(tái)當(dāng)年組織執(zhí)法監(jiān)督檢查。

最終表決通過(guò)的條例新增了兩條內(nèi)容。其一是“鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)”。

市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟進(jìn)一步解釋說(shuō)，條例中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是否收費(fèi)，原因是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該為居家養(yǎng)老服務(wù)提供支撐，這種機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)并不是割裂的”。

她舉例稱(chēng)，比如朝陽(yáng)區(qū)寸草春暉養(yǎng)老護(hù)理院除了照顧養(yǎng)老院內(nèi)的老人外，同時(shí)匯集服務(wù)資源、志愿者與各種服務(wù)組織信息、周邊社區(qū)老年人需求等，實(shí)現(xiàn)為周邊社區(qū)老年人服務(wù)。“這些社會(huì)組織可以是公益的，也可能是收一些費(fèi)用的，比如理發(fā)店上門(mén)去給老年人理發(fā)，只收5元錢(qián)。”

條例中新增的第二條內(nèi)容是“新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造”。

對(duì)此，市政府法制辦副主任李富瑩表示，由于老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、多元化等問(wèn)題，推進(jìn)工作有很大難度。“目前來(lái)說(shuō)，老舊小區(qū)無(wú)障礙改造工作還沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表，但可以說(shuō)已經(jīng)有地區(qū)在試點(diǎn)了，會(huì)逐步推進(jìn)。”

解讀

政府部分基本公共服務(wù)針對(duì)戶(hù)籍人口

居家養(yǎng)老服務(wù)條例覆蓋哪些老年人?

市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟表示，條例中所指的居家養(yǎng)老是由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)和社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

“居家養(yǎng)老不是政府全包的體系。”李小娟解釋?zhuān)虼耍髽I(yè)、社會(huì)服務(wù)肯定是覆蓋所有老年人的。但是在政府的基本公共服務(wù)中，比如對(duì)高齡失能老人等困難老人的補(bǔ)貼等方面，是針對(duì)本市戶(hù)籍人口的