危舊房棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。德陽危舊房棚戶區(qū)改造如何推進(jìn)？改造范圍有哪些？改造、安置的政策和方式是否有所變化？配套設(shè)施如何完善？近日，《德陽市危舊房棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺，對以上問題進(jìn)行了明確，提出到2020年基本完成我市危舊房棚戶區(qū)改造任務(wù)，努力實現(xiàn)住有所居的小康目標(biāo)。

以人為本，分步實施

六類房屋納入改造范圍

《規(guī)劃》提出，危舊房棚戶區(qū)改造要充分尊重群眾意愿，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，分輕重緩急逐步實施，優(yōu)先安排安全隱患嚴(yán)重、居住環(huán)境差和群眾改造愿望迫切的區(qū)域。改造工作要在政府的組織和引導(dǎo)下開展，嚴(yán)禁私拆亂建和無序進(jìn)行；鼓勵采取市場化運作模式實施改造和有實力講信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造，支持有條件的產(chǎn)權(quán)單位和住宅小區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下，按照改造的相關(guān)申報程序?qū)嵭凶灾鞲脑臁?

哪些屬于危舊房棚戶區(qū)改造范圍？《規(guī)劃》給出明確界定，涵蓋城市棚戶區(qū)、城中村、老舊住宅區(qū)、古街古建筑、其他危舊房、洪澇災(zāi)害毀損住房六類。其中，棚戶區(qū)指城市建成區(qū)內(nèi)國有土地上的國有、集體企業(yè)所屬區(qū)域相對集中連片（一般不少于50戶），且簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、建筑安全隱患嚴(yán)重、使用功能和配套設(shè)施不完善的危舊住房片區(qū)。

按照相關(guān)要求，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋改造拆遷項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。具有歷史文化價值的古街、古建筑改造要納入城市棚戶區(qū)改造范圍的，不得簡單地大拆大建，在保護(hù)其歷史文化價值的基礎(chǔ)上按照老舊住宅區(qū)綜合整治的方式進(jìn)行改造的，可納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

鼓勵貨幣化安置

同步規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施

按照《規(guī)劃》總體目標(biāo)，從2013年至2020年，將利用8年時間集中改造全市行政區(qū)范圍內(nèi)的危舊房棚戶區(qū)，涉及居民10.45萬余戶，改造安置住房面積約1070.52萬平方米，總投資規(guī)模約294.17億元。另外，每年改造計劃也在《規(guī)劃》中進(jìn)行了明確，從2015年至2020年，改造步伐明顯加快，預(yù)計涉及87165戶。

實施方式上，《規(guī)劃》提出，城市棚戶區(qū)、城中村等改造可以通過拆除舊房就地還建、異地安置、貨幣化安置等方式實施；采取貨幣化方式進(jìn)行安置的，貨幣化安置占總投資的比例力爭達(dá)到40%。老舊住宅區(qū)改造原則上通過維修加固、改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治和適當(dāng)改善的方式實施。其中，對于經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為D級危房應(yīng)當(dāng)拆除的，可以通過就地還建、異地安置、貨幣化安置等方式進(jìn)行改造；采取貨幣化方式進(jìn)行安置的，貨幣化安置占總投資的比例力爭達(dá)到40%。

為滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，《規(guī)劃》要求要將危舊房棚戶區(qū)區(qū)域與周邊需要改造的地塊進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化安置住房選點布局，同步規(guī)劃、建設(shè)改造項目區(qū)域和異地安置小區(qū)的城市道路、公共交通、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾收集、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所等配套公共服務(wù)設(shè)施。

此外，危舊房棚戶區(qū)改造政策支持上，《規(guī)劃》明確將給予土地、稅收、規(guī)費等支持，包括，危舊房棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓��?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率；對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅，購買超過90平方米但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅，等等。