各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

根據(jù)住建部《關(guān)于做好2015年住房保障工作的通知》（建保〔2015〕48號）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕28號）和省住建廳等六部門《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實施意見》(陜建發(fā)〔2015〕116號）等文件和會議精神，結(jié)合我市實際,特制定本實施意見。

一、棚戶區(qū)改造貨幣化安置

（一）貨幣化安置方式

棚戶區(qū)改造貨幣化安置有三種方式：

1.貨幣（現(xiàn)金）安置：是指將棚戶區(qū)改造征收補償資金支付給被征收人，由被征收人自由支配。補償標(biāo)準(zhǔn)按項目征收安置辦法確定。

2.被征收人自主選擇存量普通商品住房安置：是指政府搭建平臺組織被征收人自主選購存量普通商品住房。被征收人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議（價格不高于被征收房屋所在地段普通商品住房價格），由政府（或委托征收人）按協(xié)議支付購房款。

搭建的平臺應(yīng)滿足以下條件：

（1）提供房源信息。

（2）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）通過公開招標(biāo)方式選定不同地段多家企業(yè)開發(fā)的普通商品住房作為安置房，該房源應(yīng)比同地段其他普通商品住房質(zhì)量優(yōu)、配套全、環(huán)境好、價格廉。

（4）通過多家競爭性談判的方式確定房源，明確普通商品住房價格。

（5）在平臺以外樓盤購買安置房的，購買安置房的價格超出被征收房屋所在地段普通商品住房價格的部分，由被征收人自理。

3.政府購買存量普通商品住房作為安置房：是指政府在不同地段統(tǒng)一購買存量商品住房來安置被征收人。購買存量住房：（1）優(yōu)先選擇政府（或委托國企）投資建設(shè)的限價商品房，由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定方案，經(jīng)市審計局價格審計后，報市政府批準(zhǔn)實施。（2）購買市場存量普通商品住房，要嚴(yán)格履行政府采購程序，通過公開招標(biāo)、競爭性談判的方式確定房源，明確房價。

（二）加快棚戶區(qū)改造項目實施進(jìn)度

1.制定棚戶區(qū)改造年度計劃。根據(jù)寶雞市2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合縣區(qū)上報項目和市政府統(tǒng)籌安排項目，編制棚改項目年度計劃，報市政府審定，并在列入省級計劃后實施，確保項目落到實處。

2.完善棚戶區(qū)改造項目手續(xù)。列入省級計劃的項目，由項目單位牽頭，市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、征收辦、投資（集團(tuán)）公司等相關(guān)部門積極配合，簡化程序，限期辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。重點是辦理開行放款所需的“四項審批”（可研批復(fù)、規(guī)劃條件、環(huán)評審批、用地預(yù)審）和支款所需的“四證”（用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證），并主動和銀行對接，完善貸款手續(xù)，簽訂貸款協(xié)議。凡符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的項目，要加快辦理土地預(yù)審。

3.建立項目審批綠色通道。棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)項目在取得土地成交確認(rèn)書和土地出讓合同后，各相關(guān)部門要積極配合，加快辦理相關(guān)手續(xù)。凡列入省級計劃的棚戶區(qū)改造和保障性住房項目，各項行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策按照市政府《關(guān)于明確保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策的通知》（寶政函〔2011〕56號）執(zhí)行。涉及市級行政事業(yè)性收費（國土部門有關(guān)費用按規(guī)定辦理）予以緩交，由市住建局負(fù)責(zé)，待專項資金或貸款到位后一月內(nèi)按規(guī)定繳納。

二、收儲存量住房（含二手房）轉(zhuǎn)化為租賃型保障房

（一）購買存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房

1.購買套型建筑面積50平方米以內(nèi)的存量住房直接轉(zhuǎn)化為租賃型保障房，配售按照《寶雞市保障性租賃住房共有產(chǎn)權(quán)實施細(xì)則》（寶市住建字〔2014〕239號）執(zhí)行。

2.購買套型建筑面積大于50平方米的存量普通商品住房，可采用共有產(chǎn)權(quán)的方式轉(zhuǎn)化為租賃型保障房。

（1）政府和保障對象按照各自出資比例確定產(chǎn)權(quán)。政府擁有保障房標(biāo)準(zhǔn)面積（不超過50平方米）的產(chǎn)權(quán)按照“寶市住建字〔2014〕239號”文件執(zhí)行。

（2）房屋單價以實際購買價為準(zhǔn)。

（3）保障對象退出、轉(zhuǎn)讓按照“寶市住建字〔2014〕239號”文件執(zhí)行。

3.購買存量普通商品住房，要嚴(yán)格履行政府采購程序，通過公開招標(biāo)、競爭性談判的方式確定房源。

（二）租賃直管公房（住宅）轉(zhuǎn)化為租賃型保障房，租賃期限10年以上。

三、轉(zhuǎn)變保障方式

（一）最低收入家庭（低保戶）應(yīng)保盡保，可采用租賃或共有產(chǎn)權(quán)的方式予以保障。

（二）中低收入家庭主要采用共有產(chǎn)權(quán)的方式予以保障。

（三）租賃型保障房共有產(chǎn)權(quán)工作由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拿出方案，明確配售價格，報市政府審定后按照“寶市住建字〔2014〕239號”文件實施。

四、資金來源及使用

（一）資金來源。棚改項目資金來源為開行貸款及政府自籌配套資金。收儲存量住房資金來源為中省市財政保障性安居工程專項補助資金、銀行貸款及政府自籌配套資金。

（二）資產(chǎn)管理。購買政府（或委托國企）投資建設(shè)的限價商品房銷售收入、利用保障房專項資金長期租賃直管公房的租金收入、租賃型保障房配售收入及保障房小區(qū)配建的商業(yè)房銷售收入按國有資產(chǎn)處置辦法等有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）資金使用。政府（或委托國企）投資建設(shè)的限價商品房銷售收入、利用保障房專項資金長期租賃直管公房的租金收入、租賃型保障房配售收入及保障房小區(qū)配建的商業(yè)房銷售收入作為市級財政收入，市財政統(tǒng)籌解決限價商品房和租賃型保障房建設(shè)資金缺口、償還貸款本息及后續(xù)項目建設(shè)所需資金。

五、享受政策及配套措施

（一）棚戶區(qū)改造實施貨幣化安置的，與實物安置同等享受中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項補助資金和開行棚戶區(qū)改造貸款政策。收儲存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房的，與新建租賃型保障房項目同等享受中省市財政保障性安居工程專項補助資金和銀行貸款政策。

（二）按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)公共租賃住房發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2014〕52號）和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2013〕101號）等有關(guān)規(guī)定，全面落實稅費減免政策。

（三）結(jié)合我市商品房庫存大的實際，近兩年內(nèi)市國土局要嚴(yán)格商品住房用地的供應(yīng)程序，市規(guī)劃局要嚴(yán)格審批商品住房開發(fā)項目，減少商品住房市場投放量。

（四）房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，摸清商品房庫存量，配合有關(guān)部門清理虛假廣告，引導(dǎo)合理競爭，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

六、幾點要求

棚戶區(qū)改造實行貨幣化安置和收儲存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房，有利于提高棚改安置效率，減少過渡安置時間，滿足群眾多元化需求；有利于實現(xiàn)安置戶及保障對象分散居住，避免因集中居住引發(fā)的群體性問題和穩(wěn)定風(fēng)險；有利于疏解中心城區(qū)人口、降低人口密度，減輕城市承載壓力，加快城市轉(zhuǎn)型升級；有利于消化社會存量住房，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保貨幣化安置率達(dá)到40%以上，完成省政府下達(dá)我市保障性住房年度任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市保障性安居工程（棚戶區(qū)改造）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，全面負(fù)責(zé)全市保障性住房（棚戶區(qū)改造）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施和考核工作，協(xié)調(diào)省級計劃、傳達(dá)中省政策、對接銀行貸款。市政府組建棚改項目實施機構(gòu)，明確建設(shè)主體、拆遷主體和環(huán)境保障責(zé)任單位，加快棚戶區(qū)改造步伐。

（二）加強部門協(xié)作。積極爭取保障性住房（棚戶區(qū)改造）基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，由市住建局結(jié)合我市保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)情況，提出資金申請計劃，報市政府審定后，由市發(fā)改委、市財政局上報。市住建局、發(fā)改委、財政局要主動和主管部門匯報銜接，最大限度爭取配套資金支持。市財政局要將市級年度保障性住房（棚戶區(qū)改造）專項資金撥付市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住建局），由市住建局督促年度目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成，按進(jìn)度及考核結(jié)果撥付項目單位，調(diào)動項目單位積極性。

（三）堅持政府主導(dǎo)。各縣區(qū)政府（管委會）是實施棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，由住建局牽頭，發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、審計、征收辦、地稅、投資（集團(tuán)）公司等相關(guān)部門各司其職，創(chuàng)新?lián)?dāng)，提高效率，簡化辦事程序，扎實做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置和收儲存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房工作。

（四）加強監(jiān)督管理。要完善制度、規(guī)范行為、嚴(yán)格監(jiān)督，確保貨幣化安置和收儲存量住房工作做到公開、公正、公平，陽光操作。嚴(yán)禁在征收補償、房源購置、資金使用等過程暗箱操作、以權(quán)謀私。對有違法違規(guī)行為者追究責(zé)任。

（五）加大宣傳力度。要加大政策宣傳力度，引導(dǎo)更多的群眾自愿選擇貨幣化安置，營造良好的棚戶區(qū)改造征收補償安置氛圍。

七、其它

（一）本意見自2015年6月10日-2017年6月9日有效。

（二）各縣結(jié)合實際，參照本意見，可制定具體實施辦法。