近日，記者從上饒市社保局了解到，我市印發(fā)《關(guān)于確定度年參保單位職工社會保險繳費基數(shù)的通知》對社會保險繳費基數(shù)進行了調(diào)整，最低繳費基數(shù)從去年的2312元/月調(diào)整至2547元/月，最高基數(shù)則由去年的11556元/月，調(diào)整至12732/月。

據(jù)了解，我市社會保險繳費基數(shù)是根據(jù)上一年度我省在崗職工平均工資數(shù)而變化調(diào)整的。參保單位職工月平均工資收入低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按60%為月繳費基數(shù);高于全省上年度在崗職工月平均工資300%的，按300%為月最高繳費基數(shù)。根據(jù)省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年度我省在崗職工月平均工資為4244元。因此，我市社會保險繳費最低基數(shù)為4244×60%≈2547元，最高繳費基數(shù)4244×3=12732元，分別比上年增加了235元、1176元/月。

我市各社保經(jīng)辦機構(gòu)將在7月對參保單位職工按新的繳費基數(shù)進行社會保險費的征收，并對之前各參保單位按去年最低繳費基數(shù)繳納的1月至6月的基本養(yǎng)老保險費進行補差，最大限度維護廣大參保人員的合法權(quán)益。

養(yǎng)老保險是國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除。

勞動義務(wù)的勞動年齡界限或因年老喪失勞動能力而退出勞動崗位后而建立的一種保障其基本生活的社會保險制度。目的是以社會保險為手段來保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人“完全”或“基本”退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。所謂“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征;所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。其中法定的年齡界限才是切實可行的衡量標準。

同時被保險人只有滿足以下兩個條件，即：達到國家規(guī)定的退休條件已辦理相關(guān)手續(xù);按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費累計繳費年限滿15年的，經(jīng)勞動保障行政部門核準后的次月起，方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金及喪葬補助費等。

基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納。以北京市養(yǎng)老保險繳費比例為例：企業(yè)每月按照其繳費總基數(shù)的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納。其中城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員以本市上一年度職工月平均工資作為繳費基數(shù)，按照20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，其中8%計入個人賬戶。

評論：社保繳費基數(shù)調(diào)整亟待法定

社保繳費基數(shù)的調(diào)整若以法律法規(guī)的形式明確標準，可以有效抑制地方政府通過調(diào)整社平工資的方式，來增加社保收入。

進入年中，各地城鎮(zhèn)非私營單位的社會平均工資陸續(xù)公布，社平工資是制定社會保險征繳基數(shù)上下限的依據(jù)。社平工資上調(diào)，意味著基數(shù)的上下限也隨之上調(diào)。人社部有關(guān)負責人指出，多數(shù)職工按本人工資作為基數(shù)繳納社會保險費，社保繳費基數(shù)上調(diào)影響少數(shù)低工資員工。

全國有就業(yè)人員7.97億()，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.93億人，納入到分行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位統(tǒng)計的只有1.828億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)僅為46.5%。2015年，全國的社平工資為62029元，只代表了這1.8億城鎮(zhèn)非私營單位的職工，高達2億以上的私營企業(yè)和個體就業(yè)人員不納入社平工資的統(tǒng)計。

經(jīng)過調(diào)整，近幾年全國各地社保繳費基數(shù)的下限基本定為社平工資的60%。按人社部的說法，“此前的測算表明，社會平均工資的60%，是一個地方大多數(shù)勞動者能夠達到的”，“大多數(shù)職工是按本人工資作為基數(shù)繳納社會保險費，只有少數(shù)收入偏低的職工和少數(shù)收入偏高的職工，繳費基數(shù)不是本人工資”。但這個說法可能是錯的。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為非私營單位職工的64%，假設(shè)私營單位職工的工資是線性分布，那意味著至少有1億私營單位職工的工資低于社平工資的60%。考慮到社平工資的統(tǒng)計口徑包括了基本工資、績效工資、工資性津貼和補貼、其他工資四大塊，這意味著年終獎、過節(jié)費等全部納入統(tǒng)計。而執(zhí)行中，多數(shù)私營企業(yè)沒有將其計入到社保繳費基數(shù)中，所以私營單位職工月實際平均工資要遠低于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人數(shù)遠遠超過1億人。

從全國數(shù)據(jù)看，全國養(yǎng)老保險繳費人數(shù)為2.53億，保費收入2.55億，其中有3548億是各級政府的財政補貼，按28%的總費率計算，月繳費基數(shù)為2537元。當年的全國社平工資是4697元，繳費下限應(yīng)為2818元。這意味著絕大多數(shù)省份的職工繳費基數(shù)都是按最低基數(shù)繳費的，即使東部發(fā)達地區(qū)，很高比例的職工也是以最低基數(shù)繳納社保的。所以每年例行的社平工資調(diào)整，提高了最低基數(shù)，確實大面積地增加了企業(yè)的負擔、降低了職工的收入。

社保繳費基數(shù)下限和個稅起征點一樣，都直接影響著企業(yè)和職工的繳費(稅)水平。但從政策初衷考慮，將個稅起征點納入到較高的法律的框架內(nèi)，增加了調(diào)整的難度，可以有效抑制每年調(diào)整。而社保處于較低的法律層次，則有利于政府頻繁調(diào)整，增加收入。

考慮到社保已經(jīng)成為企業(yè)用工的負擔，政府也多次提出要降低社保繳費水平，社保繳費基數(shù)上下限的調(diào)整應(yīng)該參照個稅起征點的調(diào)整機制執(zhí)行。由全國或各級人大以法律或地方性法規(guī)的形式明確征收標準，可以有效抑制地方政府通過頻繁地調(diào)整社平工資的方式，來增加社保收入。