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中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率居世界前位。近日人社部人士表示，在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)下調(diào)。
據(jù)了解，為了解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問題，已經(jīng)有部分省市降低了養(yǎng)老金費(fèi)率，有報(bào)道稱，廈門養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率再降1個(gè)百分點(diǎn)。用人單位為職工（不含按政策規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員）繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率在2015年下降1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再降1個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人繳交部分8%不變，減征后涉及到個(gè)人的保障待遇保持不變。人社部發(fā)言人也表示，下一步，將積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案等成果。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是什么意思
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)技術(shù)全國(guó)統(tǒng)籌等層面。其核心是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。分析認(rèn)為，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。
養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌為何這么難？
若參保人員想在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，就有可能影響到這兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用，因此，大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉(zhuǎn)入地累積繳納5至10年保費(fèi)，才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。
這對(duì)于流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者來說，這樣的條件通常很難滿足。隨著他們年齡增長(zhǎng)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足就會(huì)成為日益突出的問題。
為什么要實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌
1、必要性——解決現(xiàn)實(shí)問題的需要
之所以要進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革，就是要解決因統(tǒng)籌層次低帶來的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問題。解決以上問題，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的直接目標(biāo)。
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，存在地方制度各行其是的問題。調(diào)查表明，各地在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面有很多不同，制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)各地制度之間的有效銜接。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)工作，就是要統(tǒng)一規(guī)范各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌。
2、必然性——生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有內(nèi)在必然性。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為分配制度的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由人民公社到家庭承包，再到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，反映出了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。
3、邏輯性——基金性質(zhì)的內(nèi)在要求
在勞動(dòng)力全國(guó)性頻繁流動(dòng)的大背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌具有內(nèi)生邏輯性。勞動(dòng)者不論在哪里參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不論把錢繳到哪個(gè)地區(qū)，所形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是勞動(dòng)者的權(quán)益。這些權(quán)益應(yīng)當(dāng)隨勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)享有。各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存，不是任何一個(gè)地區(qū)或者部門的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是全體參保勞動(dòng)者的權(quán)益。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，就是要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全國(guó)共享，基本養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)全國(guó)共擔(dān)，這是事物發(fā)展的內(nèi)在要求。
4、緊迫性——社會(huì)保險(xiǎn)法的要求與“十二五”規(guī)劃中的工作任務(wù)
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。” 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要規(guī)定：“……全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。”因此，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是“十二五”期間的工作任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須抓緊研究落實(shí)。
5、可行性——具備了一定條件也面臨巨大挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、中央政策明確、各地在省級(jí)統(tǒng)籌方面積累大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌（制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、基金運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一）具有可行性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，未來20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在快速增長(zhǎng)的黃金發(fā)展時(shí)期，也是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化發(fā)展的歷史時(shí)期，各類勞動(dòng)者的工資收入水平和參保意識(shí)會(huì)不斷提高，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)和繳費(fèi)水平也會(huì)有較大增加
