社科院發(fā)布報(bào)告提出"先養(yǎng)老并軌、后延遲退休"改革新政策及新方案【全文】，下面是思而學(xué)教育收集的材料！供大家參考！

12月2日訊 中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今天在北京發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》，報(bào)告提出了“先養(yǎng)老并軌、后延遲退休”的改革路徑。

方案指出，首先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年最終完成。

“報(bào)告中設(shè)計(jì)的逐步延遲退休年齡方案原則主要有三點(diǎn)：一是并軌前行，二是漸進(jìn)實(shí)施，三是彈性機(jī)制。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說，我國已實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。按照方案設(shè)想，最遲應(yīng)在2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

在張車偉看來，人口老齡化和我國人口預(yù)期壽命延長等形勢變化是延遲退休年齡的最直接原因。數(shù)據(jù)顯示，截至底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到2.12億人。過去一年間，全國老年人口增加了1000多萬人。預(yù)計(jì)到2020年，我國老年人口數(shù)量將達(dá)到2.6億人，人口老齡化趨勢日益加劇。此外，鑒于我國退休年齡規(guī)定始于新中國成立初期，幾十年來我國人口預(yù)期壽命發(fā)生巨大變化。人口預(yù)期壽命的大幅延長，意味著過去偏低的法定退休年齡已經(jīng)不合時(shí)宜。

為尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)，張車偉建議，進(jìn)行退休年齡改革后應(yīng)引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休。

“在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，也是國際上通行的做法。參保人的工作年限可以由自己決定，但退休養(yǎng)老金待遇應(yīng)與退休年齡掛鉤。如果低于法定退休年齡，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;如果高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。這樣可以確保不同年齡退休者之間的公平，有利于引導(dǎo)人們達(dá)到法定退休年齡后退休。”張車偉說。

拓展

一刀切式的延遲退休方案不可取

延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競爭力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。推行延退的背后，要有公共財(cái)政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2日，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告N°.16》。該報(bào)告建議，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走:第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。這一方案，引起廣泛關(guān)注。

延遲退休，是應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇和人口紅利衰竭的選擇。此外，去年養(yǎng)老金首次出現(xiàn)當(dāng)期收支赤字，隱形債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步凸顯了推行延遲退休的迫切性。

但是，延遲退休，畢竟是涉及所有老百姓切身利益的大事，以什么樣的節(jié)奏和方式推進(jìn)延退，需要反復(fù)斟酌。

社科院的這份延退方案，既強(qiáng)調(diào)以65歲為延遲退休的統(tǒng)一基準(zhǔn)點(diǎn)，以滿足增加按勞動(dòng)力供給、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，同時(shí)提出引入彈性機(jī)制，愿意早點(diǎn)退休的人，可以通過犧牲部分養(yǎng)老待遇的方式換取早點(diǎn)退休，或通過晚點(diǎn)退休的方式獲得更多養(yǎng)老金，以此應(yīng)對(duì)不同的養(yǎng)老需求。這一方案設(shè)計(jì)看上去既可應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又可尊重個(gè)人的退休需求，但在操作層面上很可能會(huì)出現(xiàn)種種“意外”。

首先，設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問題，而方案對(duì)此沒有涉及。比如，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休，那么相關(guān)就業(yè)崗位就只能被知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊的老年工作者占據(jù)，造成替代率過低的問題，導(dǎo)致人力資源錯(cuò)配。

其次，設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮不同行業(yè)不同工種的差異。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，從事體力工作的占比仍然相當(dāng)大，這部分勞動(dòng)人口隨著年齡增長，創(chuàng)造價(jià)值的能力將逐漸下降，統(tǒng)一到65歲退休盡管能夠開發(fā)老年勞動(dòng)資源，減少許多專業(yè)技術(shù)崗位人力資本的浪費(fèi)情況，但對(duì)于更多的非專業(yè)技術(shù)崗位而言，存在能否勝任、能否創(chuàng)造應(yīng)有價(jià)值的問題。

再次，該方案引入彈性機(jī)制的建議，盡管有助于避免一刀切引發(fā)的一些弊端，但無法避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者更愿意延遲退休，這樣既可延長社會(huì)認(rèn)同感，還能多領(lǐng)取養(yǎng)老金。而其他行業(yè)的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著，“犧牲”部分養(yǎng)老待遇的將主要是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。這等于造就了不同的退休門檻。

這些疑問提醒我們，一刀切式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競爭力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。推行延退的背后，要有公共財(cái)政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。如此，延退才可能取得共識(shí)，政府、企業(yè)、個(gè)人才能各得其便。