三成養老金入市　是接盤還是抄底?

老百姓的養老基金以后再也不用全躺在銀行賬戶里貶值了。國務院近日正式出臺《基本養老保險基金投資管理辦法》，并最終敲定老百姓的基本養老保險基金將可以投資股票市場，但比例不得高于30%。

僅限境內投資

基本養老保險基金(以下簡稱養老基金)是重要公共資金，也是老百姓的“養命錢”，而在以前由于受到過去政策所限，這筆累計結余3.5萬億元的養老基金只能存銀行或者買國債，因而面臨貶值的風險。

一方面是養老基金存在銀行沉睡，另一方面隨著中國人口老齡化的加劇，養老基金的入不敷出已成為迫在眉睫的問題。河北、黑龍江、寧夏三省份的養老基金就出現這種情況。全國范圍來看，每年養老基金的支出增幅也超過了收入的增幅。

關于養老基金的投資管理辦法，有關決策層已經研究了多年。其中萬眾矚目的焦點就是養老基金是否可以投資股市?

人社部7月初公開征求意見，所獲得的意見中61%是支持性意見，其中有一些意見甚至支持投資股市的比例應比30%還要高，但也有不少反對意見認為，投資股市風險過高。

而正式出臺的《辦法》最終敲定，養老基金可以投資股市，但投入股票、股票基金等股票權益類的投資產品的資金比重，合計不得高于養老基金資產凈值的30%。同時，養老基金投資僅限于境內。

根據官方給出的數字，因為養老基金要考慮到當期發放，預計全國可以進行投資的資金總量約為2萬億元，根據30%的比例上限，也就是說可以投資股票類產品的養老基金最多為6000億元。

促進經濟增長

根據《辦法》，除了投資基金，股票，股權，股指期貨，國債期貨外，養老基金投資范圍還包括：銀行存款，中央銀行票據，同業存單;國債，政策性、開發性銀行債券，信用等級在投資級以上的金融債、企業(公司)債、地方政府債券、可轉換債、短期融資券、中期票據、資產支持證券，債券回購等20多種投資產品。

如國家重點工程和重大項目建設，國有重點企業改制上市，養老基金可以通過適當方式參與投資。

量鼎資本管理公司執行董事李春平認為，國內商業保險資金的投資實踐來看，保險資金投資如南水北調工程、京滬高鐵等關系民生的重大國家項目，不僅能夠獲取長期穩定的回報，有利于實現養老基金的保值增值，同時也為國家經濟發展提供了有力支持。

在李春平看來，養老基金投資國企改制，也可以為國家經濟轉型提供長期資金支持，促進實體經濟發展，同時養老基金作為長期投資者，可從專業和公司治理的角度影響項目進程和企業管理，促進提高經營效率。

上述兩個領域的投資規模最高可以達到養老基金資產凈值的20%，如果以去年養老基金資產凈值為基數進行推算，這意味著可以動用的養老基金資金達到4000億元。

“養老基金將成為促進中國經濟增長的一支重要力量”，人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛說。

聲音

官方

養老錢投資股市安全嗎?

“股市虧損，不能作為整體虧損”

養老基金一旦投資出現虧損，誰來承擔責任?擔心養老基金投資股市安全與否的聲音，從來沒有消失過。即使是一些社會保險的研究專家也有類似的擔心。

人社部發言人李忠此前曾表示，將來實際運營中，養老基金進入股市的規模與時點，不是由政府操作，而是由授權委托的市場機構具體操作。

李忠表示，養老基金投資將是多元投資組合，有20多種投資產品，可分為安全資產和風險資產。前者如銀行存款和債券，能獲得穩定的絕對收益;后者如股票權益類產品，有一定風險，但可以獲取超額收益。

“股市虧損，不能作為整體虧損”，李忠說，只要合理控制好風險資產的投資比重，就可以有效地分散風險，獲取綜合的投資收益。

“萬一虧損，不意味著不可挽回”

李忠還強調，辦法明確，養老基金由受托機構選擇托管銀行進行托管，除一部分自主投資外，其他要選擇有經驗的投資機構進行投資。這些機構主要從具有全國社會保障基金和企業年金管理經驗的機構中選擇。

目前，全國社保基金的年均收益率在8.36%，企業年金的年均收益率在7.87%，“有理由相信養老基金交由這些機構管理同樣可以取得較好的收益，而不能說只要投資就勢必出現虧損。”李忠說。

李忠還表示，基金投資萬一有虧損，也并不意味著不可挽回。在市場運營過程中，隨著各類投資品種市場價格的變化，養老基金的凈值也會出現短期波動，辦法規定了應對方式。

李忠介紹，比如說受托機構按照年度凈收益的1%提取風險準備金，投資管理機構從當期收取的管理費中提取20%作為風險準備金，專項用于彌補投資虧損。

專家

過去十年養老基金隱性損失約6000億元

由于投資渠道的局限性，過去10年，養老基金平均投資收益率僅為2%左右，低于同期年均通貨膨脹率，基金資產實際處于不斷縮水狀態，據一些專家測算，損失約為6000億元。隨著養老基金規模的增加，損失還會越來越大。

上海住房公積金中心主任馬力認為，社會上對直接侵占、貪污、挪用養老基金、損害參保人員利益極為關注;但對沒有投資運營造成的隱性損失卻缺乏統一認識。