【導(dǎo)語】：據(jù)統(tǒng)計，制止2012年底，深圳市非戶籍生齒達767.13萬，為戶籍生齒的2.7倍。富厚的生齒資源為深圳的成長注入了活力，但戶籍差別所帶來的在養(yǎng)老保險方面的不同報酬，也亟待引起各界重視。

除了本日的生存，來日誥日的養(yǎng)老題目也時時牽動外來打工者的心。

深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，大量的外來務(wù)工職員將深圳作為“淘金”圣地。據(jù)統(tǒng)計，制止2012年底，深圳市非戶籍生齒達767.13萬，為戶籍生齒的2.7倍。富厚的生齒資源為深圳的成長注入了活力，但戶籍差別所帶來的在養(yǎng)老保險方面的不同報酬，也亟待引起各界重視。

，深圳市螢火蟲工友處事中心對非深圳戶籍勞動者的養(yǎng)老保險狀況舉辦抽樣觀測。觀測功效表現(xiàn)，務(wù)工職員地址工場為員工繳納養(yǎng)老保險的達97.3%，但仍有半數(shù)以上的工場并不是依法為所有勞動者繳納養(yǎng)老保險，而是有選擇地繳納;過了試用期才繳納養(yǎng)老保險的做法，占35.8%。該中心認真人蘇媛匯報記者，觀測存眷的人群為在深圳事變10年以上、歲數(shù)較大的非戶籍勞動者;觀測職員選擇有代表性的老工場(在深圳存續(xù)時刻高出12年)，且用人局限在500人以上的工場及老工人較多的地區(qū)舉辦調(diào)研。發(fā)放調(diào)盤查卷共632份，收回有用問卷577份。

繳費基數(shù)偏低

問卷觀測功效表現(xiàn)，在接管調(diào)研的工場中，按法定尺度繳納養(yǎng)老保險的只占4.8%，而按最低人為尺度繳納的占77.5%，即大大都勞動者的養(yǎng)老保險只是按最低人為尺度繳納。

中山大學(xué)法學(xué)院黃巧燕先生先容，法令劃定用人單元該當定時足額繳納社會保險費，繳費尺度為：用人單元該當憑證國度劃定的本單元職工人為總額的比例繳納，記入根基養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金;職工該當憑證國度劃定的本大家為的比例繳納，記入小我私人賬戶。而所謂本大家為，應(yīng)與用人單元“職工人為總額”相對應(yīng)。按照法令劃定，是指計時人為、計件人為、獎金、補助和津貼、加班加點人為、非凡環(huán)境下付出的人為之和。我國自1991年實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改良以來，差異時期的政策均劃定“企業(yè)按職工人為總額或職工繳費人為基數(shù)之和的必然比例繳納根基養(yǎng)老保險費”。

值得存眷的是，1998年《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工根基養(yǎng)老保險條例》將養(yǎng)老金繳費的下限劃定為本市上年度城鎮(zhèn)職工月均勻人為的40%;2000年修改后的條例劃定最低繳納尺度為本市上年度城鎮(zhèn)職工月均勻人為的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與世界同等的上年度在崗職工月均勻人為的60%，調(diào)解低落為市最低人為尺度;2012年通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》(以下稱“社保條例”)維持最低人為作為繳費下限。

“養(yǎng)老保險繳費的幾多與退休時養(yǎng)老金額度相干，繳費基數(shù)高，養(yǎng)老金就高;繳費基數(shù)越低，養(yǎng)老金就越低。”黃巧燕說。

“我1971年介入事變，2012年在深圳退休。從前在田園的國企上班，從2000年12月開始在深圳買養(yǎng)老保險，在深圳共有12年3個月的養(yǎng)老保險。在深圳一向按最低人為尺度繳納養(yǎng)老保險。”深圳市公交公司工人黃大叔說。

黃巧燕說明，固然黃大叔的繳納年限記錄包羅在田園時的養(yǎng)老保險，但由于其時深圳社保條例及社保條例實驗細則未出臺，以是在他退休時只核算在深圳的養(yǎng)老金，第一年領(lǐng)到684元，個中基本養(yǎng)老金415元，小我私人賬戶養(yǎng)老金169元。而按照國務(wù)院“各地每年養(yǎng)老金的進步比例都能到達10%閣下”之劃定，2013年7月漲到850元閣下。在深圳社保條例和實驗細則出臺后，黃大叔可以或許將田園的養(yǎng)老保險賬戶上的基金轉(zhuǎn)到深圳，能領(lǐng)到2700至2800元。

為何有人放棄參保

觀測中，有67份問卷答復(fù)曾放棄介入養(yǎng)老保險，尚有人多次選擇放棄介入養(yǎng)老保險。而關(guān)于工人是否傳聞過逼迫購置職工養(yǎng)老保險這一題目，“是”與“否”的謎底險些各占一半。

社會保險法第10條劃定：職工該當介入根基養(yǎng)老保險，由用人單元和職工配合繳納根基養(yǎng)老保險費。

黃巧燕說，介入社會保險不只是勞動者的權(quán)力，并且是用人單元與勞動者的逼迫性任務(wù)，不能通過協(xié)議放棄或減損。但實際中，確實有勞動者選擇“不介入”養(yǎng)老保險。但“不介入”現(xiàn)實上有“自愿”與“非自愿”之分。

現(xiàn)在，養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)移制度已經(jīng)成立，非戶籍勞動者每每選擇在戶籍地址地購置社會保險，對其事變崗?fù)さ刂返氐纳鐣ｋU好處發(fā)生的影響好像不大。

據(jù)相識，實際中存在多種身分影響用人單元和勞動者兩邊選擇是否在勞動相關(guān)存續(xù)時代由用人單元為勞動者繳納養(yǎng)老保險，這些身分包羅：用人單元為躲避繳納責任而要求非戶籍員工自動放棄，員工為保住事變被迫贊成放棄;非戶籍員工為免轉(zhuǎn)移賬戶之累，在其田園或其他地域以小我私人身份或通過掛靠勞動相關(guān)購置職工養(yǎng)老保險，故放棄在深圳購置;非戶籍員工誤解養(yǎng)老保險制度，因其在田園購置了住民養(yǎng)老保險，故放棄在深圳購置職工養(yǎng)老保險;非戶籍員工因不肯意鐫汰現(xiàn)時人為收入，主動要求放棄購置職工養(yǎng)老保險;部門勞動者對職工養(yǎng)老保險制度的相識水平有限，以為既然“到達法定退休年數(shù)時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取根基養(yǎng)老金”，三四十歲才開始購置養(yǎng)老保險也來得及，此刻才二十歲上下，不著急，今朝將人為所有拿得手是最重要的。

黃巧燕以為，購置養(yǎng)老保險作為一項逼迫性任務(wù)，并非想放棄就可以放棄。非戶籍勞動者放棄在深圳購置養(yǎng)老保險，獨一的正當氣象是：勞動者確實可以或許提供在其他地域購置職工養(yǎng)老保險(只能是職工養(yǎng)老保險，不包羅住民養(yǎng)老保險)的繳費單等證據(jù)，且用人單元將本應(yīng)由其包袱的養(yǎng)老保險用度逕付勞動者，由勞動者在著實際繳納地自行繳納。假如缺乏上述證據(jù)，用人單元不為勞動者繳納養(yǎng)老保險，勞動者抉擇不購置，均屬于違法。

退保背后的無奈

觀測表現(xiàn)，2009年早年，險些每年都有外來務(wù)工職員退保。2010至2012年間，因國度劃定不應(yīng)承退保且養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)移政策已出臺，故沒有人選擇退保。固然國度上述政策沒有變革，但觀測表現(xiàn)深圳2013年又有人退保了。

“我們通過個案觀測，相識到今朝確實已有企業(yè)布置或要求勞動者選擇田園的住民養(yǎng)老保險，并以此為來由要求勞動者退出或不介入深圳市的職工根基養(yǎng)老保險。”蘇媛說。

“我在深圳市一家鞋廠上班。2013年4月，工場在各車間宣傳，匯報我們說，假如在田園買了新農(nóng)保，就可以去社保局退掉在工場所買的職工養(yǎng)老保險。工場還說，假如買不足15年也沒有效。我其時以為職工養(yǎng)老保險繳費太高，就去社保站退掉了已經(jīng)繳了3個月的養(yǎng)老保險。”38歲的來大姐說。她還說其時有900余人退了保。

據(jù)相識，，來大姐地址的工場又關(guān)照說假如持身份證、家里養(yǎng)老保險繳費單(包羅新農(nóng)保)、家里的證明信、廠牌等，可以去社保站治理不繳費的申請。聽說廠里共有200余人沒有繼承繳納職工養(yǎng)老保險。

當問及企業(yè)是否對不介入職工根基養(yǎng)老保險的非戶籍勞動者給付“回報”時，受訪者說那些人傳聞不消本身掏錢(人為的8%)買養(yǎng)老保險很興奮，基礎(chǔ)沒想到企業(yè)也許會因此省錢，也沒想到未來對本身會發(fā)生奈何的影響。

蘇媛先容，2009年年底早年，廣東省一向?qū)嵤┑氖菓?yīng)承勞動者分開用人單元或繳納地時退出養(yǎng)老保險、領(lǐng)走小我私人賬戶儲存額的做法，故每年年底都呈現(xiàn)退保潮。因無法實現(xiàn)賬戶轉(zhuǎn)移，外來工有兩個選擇：暫且封存小我私人賬戶，以備未來到達退休年數(shù)且在該統(tǒng)籌地域累計繳費年限到達法定最低尺度時回到該地域領(lǐng)取養(yǎng)老保險金;或要求退保，一次性領(lǐng)回其養(yǎng)老保險小我私人賬戶儲存額，但同時要終結(jié)職工根基養(yǎng)老保險相關(guān)。根基養(yǎng)老保險相關(guān)終結(jié)后，縱然該外來工日后再次在統(tǒng)一城鎮(zhèn)就業(yè)并介入養(yǎng)老保險，仍需從頭成立養(yǎng)老保險相關(guān)。外來工在差異的事變所在和統(tǒng)籌地區(qū)流轉(zhuǎn)，很難在一個統(tǒng)籌地域維持事變時刻長到可以或許領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，因?qū)φ哒\信度的猜疑，大大都人會選擇退保。

外來工在某個地域退保，原企業(yè)為職工繳納的那部門養(yǎng)老保險費已經(jīng)進入社會統(tǒng)籌賬戶，不會退給外來工，對該地域而言，意味著退保的人越多，留在內(nèi)地社會統(tǒng)籌賬戶的基金就越多。而現(xiàn)實上可以或許享受養(yǎng)老保險相關(guān)的勞動者絕大部門是城鎮(zhèn)戶口勞動者，用人單元以外來工名義繳納的進入統(tǒng)籌賬戶的那部門用度，現(xiàn)實上是孝順給城鎮(zhèn)戶口勞動者。

2011年施行的社會保險法第19條劃定，“小我私人跨統(tǒng)籌地域就業(yè)的，其根基養(yǎng)老相關(guān)隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計較。小我私人到達法定退休年數(shù)時，根基養(yǎng)老金分段計較、同一付出。”

既然養(yǎng)老保險相關(guān)已經(jīng)可以實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，為什么如故有人退保?

“這或者可以從深圳社保條例實驗細則中找到謎底：該實驗細則第3條劃定‘參保人不得在兩個以上統(tǒng)籌地域同時介入職工根基養(yǎng)老保險。已在市外介入住民養(yǎng)老保險的，經(jīng)本人申請，可不介入本市職工根基養(yǎng)老保險。’顯然，‘已在市外介入住民養(yǎng)老保險的，經(jīng)本人申請，可不介入本市職工根基養(yǎng)老保險’的劃定，促使某些非戶籍職員退出了職工根基養(yǎng)老保險。”黃巧燕表明。

補繳、延繳養(yǎng)老保險費堅苦重重

社會保險法第63條劃定，用人單元未定時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責令其期限繳納可能補足。深圳社保條例第51條則劃定“本條例施行前，用人單元及其職工未憑證劃定繳納養(yǎng)老保險費，高出法定逼迫追繳時效的，可以申請補繳養(yǎng)老保險費”。但從實際看，補繳堅苦重重。

深圳一家玩具廠有員工2000人閣下，個中半數(shù)高出5年的工齡，400人閣下高出10年的工齡。2001年，該廠為員工購置了養(yǎng)老保險，但在交了一個月事后所有退掉了。工場齊集為員工購置養(yǎng)老保險是在2008年，但限于打點層。平凡員工要買養(yǎng)老保險，必要申請。該廠有條劃定，合用于部門工人，即男工在年滿55周歲、女工在年滿45周歲才繳納社會養(yǎng)老保險。到了退休年數(shù)，工場會以無法再繳納社保為由，竣事與工人的勞動相關(guān)。今朝已經(jīng)稀著名工人退休，他們的工齡長達20年。在申請延繳養(yǎng)老保險后，他們每月必要繳費上千元。部門退休工人只好繼承在其他工場打工以便可以或許承擔這筆用度。

面對退休的工友逐漸增多，他們在該廠的事變時刻都在15年以上，但養(yǎng)老保險從2008年才開始購置。工人們擔憂本身退休后無保障，于2013年4月發(fā)出有380人署名的舉報信，要求社保部分責令工場為員工補繳入職以來的養(yǎng)老保險。該信郵寄給深圳市人力資源和社會保障局及龍華分局、深圳市總工會、深圳市人大常委等，但舉報信發(fā)出后社保站的人只是電話扣問后就再沒有下文。2013年7月，工人代表發(fā)出集團會談邀約，要求與工場會談，工場一向不予答理。2013年8月8日，工人以停工一天的方法，爭取到與廠方的會談。8月中旬，經(jīng)會談，廠方發(fā)出版面聲明：樂意憑證法令劃定操縱。但相干征繳部分稱沒有操縱性細則，暫不治理“協(xié)議補繳”。深圳市“協(xié)議補繳”的操縱性細則遲遲不出臺，工友們只能一向守候。

“2013年1月1日，深圳市社保條例施行。2013年11月25日，社保條例實驗細則出臺，于1月1日起正式施行。但實驗細則第45條指出，‘關(guān)于養(yǎng)老保險補繳的詳細步伐由市人力資源保障部分另行擬定’。期盼了一年的補繳步伐細則，至今還沒有出臺，并且也不清晰何時會出臺。”蘇媛說。

社會保險法第16條第2款明晰劃定“到達法定退休年數(shù)時累計繳費不敷十五年的，可以繳費至滿十五年。”深圳社保條例第30條重申了養(yǎng)老金延繳政策。

袁師傅是原深圳東部公交公司調(diào)治員，已年過60歲，但養(yǎng)老保險差19個月到15年。他去龍崗區(qū)社保局扣問延繳事件，社保局奉告，假如延繳延退，每個月要繳納的是社會均勻人為的21%，約1032元。

黃巧燕指出，實驗細則第30條劃定“到達法定退休年數(shù)前已在本市介入根基養(yǎng)老保險的本市戶籍職員、在本市根基養(yǎng)老保險現(xiàn)實繳費滿10年的非本市戶籍職員繼承繳費的，按社保條例第10條、第11條的尺度執(zhí)行;其他繼承繳費職員按廣東省相干劃定的繼承繳費職員繳費尺度執(zhí)行。”因延繳職員與用人單元不再存在勞動相關(guān)，延繳職員將被視為小我私人繳費職員，社保條例劃定“小我私人繳費職員在市當局發(fā)布的最低人為尺度至本市上年度在崗職工月均勻人為百分之三百的幅度內(nèi)自行確定繳費基數(shù)。”袁師傅被要求憑證社會均勻人為的21%繼承繳費(其他一些非戶籍需延繳的工友現(xiàn)實上也是憑證這個尺度繳納)，與上述劃定中的小我私人繳費職員在區(qū)間內(nèi)有選擇權(quán)的劃定不符。

補繳面對沒有操縱細則的憂傷，而延繳，過高的用度讓外來務(wù)工職員不堪重負。他們的權(quán)益，該怎樣保障?