在部門“十一五規(guī)劃”中，近期被媒體多有披露的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)則草案》，有可能成為一個令民眾多有期待的部門規(guī)劃。還有信息表明，20年來第三個《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》將于近期公布。

大而化之，“社保規(guī)劃”有五個層面的顯性改進承諾，5年內(nèi)新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù) 1億人;使財政支出用于社保比重上升到20%;立足于填平“空賬”，做實個人賬戶;改社保資金由目前的市級統(tǒng)籌市級財政托底為省級統(tǒng)籌;對城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員、進城務工人員、被征地農(nóng)民、務農(nóng)農(nóng)民等5類目前被排斥于社保范圍之外人員的社保問題作出相應的制度性安排。

自上世紀九十年代中期國內(nèi)開始養(yǎng)老制度改革后，雖起步就明確養(yǎng)老金由國家、企業(yè)、個人共同負擔，由統(tǒng)籌資金主要是財政補貼、企業(yè)年金及個人繳費資金三塊構成，但由于綜合配套改革遲遲未能啟動和到位，同期財政分灶吃飯后客觀上加劇了地方與中央之間、地方各級之間的利益博弈，以及受制于片面追求政績?yōu)槿∠虻陌l(fā)展觀之左右，導致統(tǒng)籌資金