關于做好當局購置養老處事事變的關照

財社[2014]105號

各省、自治區、直轄市、打算單列市財務廳(局)、成長改良委、民政廳(局)、老齡辦，新疆出產建樹兵團財政局、成長改良委、民政局、老齡辦：

為貫徹黨的十八屆三中全會關于推廣當局購置處事的計謀陳設，落實《國務院關于加速成長養老處奇跡的多少意見》(國發〔2013〕35號)和《國務院辦公廳關于當局向社會力氣購置處事的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)，加速推進當局購置養老處事事變，現就有關題目關照如下：

一、掌握當局購置養老處事的根基原則

(一)僵持需求導向，注重創新機制。以晚年人根基養老處事需求為導向，將當局購置處事與滿意晚年人根基養老處事需求相團結，重點布置與晚年人糊口顧問、痊愈照顧護士等親近相干的項目，優先保障經濟堅苦的孤寡、失能、高齡等晚年人的處事需求，加大對下層和農村養老處事的支持，并慢慢拓展當局購置養老處事的規模和范疇。駐足各地經濟社會成長現實，起勁試探，不絕創新當局購置養老處事機制，改造購置處事的方法要領。

(二)僵持當局引導，培養市場主體。當局要增強對購置養老處事的組織率領、制度計劃、政策支持、財務投入和監視打點。充實驗展市場設置資源的抉擇性浸染，將推進當局購置養老處事與慢慢使社會力氣成為成長養老處奇跡的主體相團結，與培養專業化養老處事組織相團結，憑證果真、公正、合理原則，僵持費隨事轉，通過競爭擇優的方法選擇承接當局購置養老處事的社會力氣，確保具備前提的社會力氣劃一參加競爭。

(三)僵持類型操縱，注重績效評估。明晰各方責任、權力和任務，成立以項目申報、項目評審、天資考核、組織采購、條約簽署、項目禁錮、績效評估等為首要內容的類型化購置流程，有序開展事變。增強績效打點，成立評估機制和動態調解機制，低落本錢，進步服從，加強當局購置養老處事的針對性和有用性。

(四)僵持體制創新，完美政策系統。要做好相干政策的完美和彼此跟尾，推進政事分隔、政社分隔，僵持與奇跡單元改良相跟尾，推進管辦疏散，鋪開市場準入。凡社會可以或許提供的養老處事，盡也許交給社會力氣包袱。要實時總結行之有用的打點步伐和政策法子，盡快形成各方跟尾配套、操縱性強的當局購置養老處事政策系統。

二、明晰當局購置養老處事的事變方針

“十二五”時期，當局購置養老處事事變有序推開，相干制度建樹取得有用盼望。到2020年，根基成立較量完美的當局購置養老處事制度，促進形成與經濟社會成長相順應、高效公道的養老處事資源設置機制和供應機制，支持和參加養老處事的社會氣氛越發濃重，養老處事程度和質量明顯進步，敦促建樂成能完美、局限適度、包圍城鄉的養老處事系統。

三、起勁有序地開展當局購置養老處事事變

(一)明晰購置主體。當局購置養老處事的主體是包袱養老處事的各級行政構造和參照公事員法打點、具有行政打點職能的奇跡單元。納入行政體例打點且經費由財務承擔的群團組織，也可按照現實必要，通過購置處事方法提扶養老處事。

(二)界定承接主體。各地可按照國辦發〔2013〕96號文件確定的原則和養老處事的要求，劃定承接主體的詳細前提。購置事變應憑證當局采購法令制度劃定，按照處事項目標采購需求特點，選擇合用采購方法確定承接主體，嚴禁轉包舉動。

(三)確定購置內容。當局購置養老處事內容應突出民眾性和公益性，憑證實事求是、極力而為、可一連的原則確定。各地要全面梳理現行由財務支出布置的種種養老處事項目，凡得當市場化方法提供、社會力氣可以或許包袱的，應憑證轉變當局職能要求，通過當局購置處事方法提供利便可及、價值公道的養老處事。要按照養老處事的性子、工具、特點和處所現實環境，重點選取糊口顧問、痊愈照顧護士和養老處事職員作育等方面開展當局購置處事事變。在購置居家養老處事方面，首要包羅為切合當局扶助前提的晚年人購置助餐、助浴、助潔、助急、助醫、照顧護士等上門處事，以及養老處事收集信息建樹;在購置社區養老處事方面，首要包羅為晚年人購置社區白天顧問、晚年痊愈體裁勾當等處事;在購置機構養老處事方面，首要為“三無”(無勞下手段，無糊口來歷，無贍養人和撫育人可能其贍養人和撫育人確無贍養和撫育手段)老人、低收入老人、經濟堅苦的失能半失能老人購置機構扶養、照顧護士處事;在購置養老處事職員作育方面，首要包羅為養老照顧護士職員購置職業培訓、職業教誨和繼承教誨等;在養老評估方面，首要包羅晚年人手段評估和處事需求評估的組織實驗、養老處事評價等。

各地要按照養老處事的項目范疇，團結當地經濟社會成長程度、財務遭受手段和晚年人根基處事需求，擬定當局購置養老處事的指導性目次，明晰處事種類、性子和內容，細化目次清單，并按照現實環境變革，實時進動作態調解。對不屬于當局職責范疇內的處事項目，當局不得向社會力氣購置。

(四)類型處事尺度。各地應按照所購置養老處事的項目特點，擬定同一明晰、操縱性強、便于查核的根基處事尺度，利便承接主體把握，便于購置主體禁錮。購置主體要實時對處事尺度的執行環境舉辦梳理，總結履歷，慢慢完美處事尺度系統。

(五)提供資金保障。當局購置養老處事資金在現有養老支出預算布置中統籌思量。對付新增的養老處事內容，處所各級財務要在科學測算養老處事項目和補貼尺度基本上，列入同級財務預算。

(六)健全禁錮機制。各地要增強當局購置養老處事的監視打點，完美事前、事中和過后禁錮系統，要嚴酷遵守相干財務財政打點劃定，確保當局購置養老處事資金類型打點和行使，不得截留、調用和滯留。購置主體要嚴酷憑證當局購置處事的操縱規程，公正、合理、果真選擇承接主體，成立健全內部監視打點制度，按劃定果真購置處事相干信息，自覺接管社會監視。承接主體應健全財政制度，嚴酷憑證處事條約推行處事使命，保障處事數目、質量和結果。處事完成后，購置主體應委托第三方獨立審計機構對金額較大、處事工具較多的項目舉辦審計，并出具審計陳訴。

(七)增強績效評價。各地要成立健全由購置主體、養老處事工具以及第三方構成的綜合評審機制，增強購置養老處事項目績效評價。在績效評價系統中，要更偏重受益工具對養老處事的滿足度評價。當局購置養老處事的績效評價功效要向社會發布，并作為當局選擇購置養老處事承接主體、體例往后年度當局購置養老處事項目與預算的重要參考依據，成立承接主體的動態調解機制。

四、落實當局購置養老處事的事變責任

各地要高度重視當局購置養老處事事變，要成立健全當局同一率領、財務部分牽頭、民政等有關職能部分協同、社會普及參加的事變機制。財務部分和其他當局職能部分要增強對差異地域、差異項目、差異處事的分類指導事變，按期研究當局購置養老處事的重要事項，實時發明、研究息爭決事變中呈現的題目。同時，要充實操作各類宣傳媒體，普及宣傳實驗當局購置養老處事事變的重要意義、首要內容、政策法子，充實替換社會參加的起勁性，為推進養老處事事變營造精采的輿論氣氛。

財務部

國度成長改良委員會

民政部

世界老齡事變委員會辦公室

8月26日