農民工三問城鄉養老保險并軌：養老金夠花嗎?職工保險和新農保都交，將來怎么算?換工作后職工養老保險如何續接?

2月初，國務院常務會議決定合并新型農村社會養老保險(下稱“新農保”)和城鎮居民社會養老保險(下稱“城居保”)，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度;隨后，人力資源和社會保障部與財政部又專門下發了 《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)，從兩項制度的銜接時點、銜接方式、資金轉移、待遇領取、經辦規程等方面做出了統一規定。據了解，暫行辦法將于今年7月1日起正式實施。

業內人士普遍表示，暫行辦法的實施，將有利于保障城鄉參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益，農民工進城可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度兜底。

那么，作為城鄉養老保險并軌這項政策的受益者之一的農民工，他們對這項政策怎么看?

養老金夠花嗎?

今年36歲的吳增水目前已將戶口由山東遷至北京延慶縣某村，并且自去年起開始繳納每年1000塊錢的新農保。吳增水表示，他所工作的餐館并沒有替他繳納城鎮職工養老保險。

“國家不強制要求，小型私人企業通常不會主動幫員工繳納保險。”吳增水坦言，他和很多外出打工的人一樣，都不太關心公司是否提供五險一金。“只要保證月休四天，月底按時發工資我就滿足了，其他福利待遇暫時還沒有，我也不太關注。”

據了解，新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。基礎養老金，目前中央確定的標準為每人每月55元，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。個人賬戶養老金，月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

新農保多繳多得長繳長得 村民仍不愿多繳

目前北京市基礎養老金已經上調至430元每月。據估算，若個人繳費選擇每年1000元檔次，政府每年補貼60元，繳費25年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額約為38647元，除以139，每月個人賬戶養老金278元。加上基礎養老金430元，為708元。按現行方案，吳增水到60歲時養老金水平為708元。吳增水繳費檔位以及北京基礎養老金在全國都算較高水平，即便這樣，吳增水仍然認為，這些養老金將來只能作為工資之外的補充，并沒有太大的作用。

已經開始領取基礎養老金的老人和他們的家人對新農保又有怎樣的看法呢?湖北省某村支書王大銀表示，村里不少老人在新農保制度實施時，已年滿60歲，目前老人們不需要繳費就可按月領取55元錢的基礎養老金。據王大銀介紹，村里大部分青壯年都在城鎮打工，每月會給家里的老人生活費。他們并不指望每月55元錢能解決老人看病或者滿足老人購買生活用品的需要。對他們來說，基礎養老金相當于憑空多出來的“零花錢”，但有總比沒有強。

據王大銀介紹，盡管新農保覆蓋了全村90%以上的村民，但是這其中，選擇繳納每年100元檔位的村民高達70%左右。“雖然村里宣傳 ‘多繳多得，長繳長得’，但是大多數村民仍然只是象征性地每年交100元，誰都不愿意多從自己口袋里掏錢。”

據統計，截至2013年年底，新農保、城居保覆蓋人數達到4.98億人，其中按月領取養老金的城鄉老年居民1.38億，這些老人的月人均養老金僅為81元，全年不到1000元。

國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員徐小青表示，養老保險制度的建立是從無到有的過程，雖然這次并軌是初步的、階段性的制度設計，但是這一步也是很關鍵的一步。“初步的制度性障礙被清除了，這對于逐步消除城鄉二元結構，推動公共服務均等化等方面都有積極的促進作用。”

中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，如果我們正確地理解“城鄉統籌”不是城鄉同一，不是追求形式上的公平，城里有什么，農村也要有什么，不是將農村老年收入保障制度設計為新型農村養老保險制度，而是將其設計為農村普惠的老年津貼制度，會更容易受歡迎。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾公開表示，目前新農保、城居保已覆蓋全國并且合并為統一的城鄉居民養老保險制度，適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來。

職工保險和新農保都交 將來怎么算?

相比老年人，外出打工的青壯年對養老保險的困惑更多：目前，外出打工的青壯年既在村里參保，也在工作所在地參加城鎮職工養老保險，因此，他們普遍擔心將來退休了，城鎮職工養老保險不算數，或者沒辦法將其轉回戶籍所在地。此外，他們的另一困惑是，即便兩個賬戶合并，將來能領取的養老金該如何計算;在老家繳納的檔位較低的新農保是否會拉低較高的城鎮職工養老保險等。

這兩點在暫行辦法第七條對此做出了解釋：參保人員若在同一年度內同時參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的，其重復繳費時段(按月計算)只計算城鎮職工養老保險繳費年限，并將城鄉居民養老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。

“目前的制度設計是符合實際的，不對財政形成巨大壓力，不提出過分承諾。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，“城鄉養老兩個制度間的通道已經打開，至于如何轉換折算則是我們仍需克服的一大困難。相信隨著經濟的發展、制度的創新，日后能有好的辦法。”

換工作后職工養老保險如何續接?

“我聽說如果中途辭職，之前交的保險在其他地方續接可能不是那么容易，或者根本不能續接，那之前的職工保險豈不是白交了?最近聽說出臺了并軌的政策，是不是能解決我們的困惑呢?真希望有一個渠道能夠讓我們清楚地了解具體解決辦法。”在大連某建筑工地擔任項目經理的李先生感嘆道。

李先生和周圍大部分工友都參加了城鎮職工養老保險。目前，他們最大的困惑就是換工作之后，之前繳納的職工養老保險如何續接。

日前，人社部有關負責人就《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(下稱“意見”)答記者問時表示，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。也就是說，養老保險個人賬戶一經建立，社保管理機構就為其提供終身服務，無論在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。

如果參保人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，意見規定，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。

即使是參加了其他的社保制度 (如城鎮職工基本養老保險)，個人賬戶也可以全額轉移。除個人繳費外，政府補貼、集體補助和其他資助也都計入個人賬戶，體現了國家對參保人繳費的支持。

“我認為本質問題并不在兩種保險制度的銜接上。”李珍表示，目前養老保險存在區域之間流轉不暢的問題，我們不應過分糾結于對象是農民還是城市人口。李珍表示，現在城市人口遷移同樣受戶籍制度限制，例如北京人去上海工作，同樣會面臨養老保險流轉、銜接等問題。