“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下,如何確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。有專家精算發(fā)現(xiàn),如果將隱性債務(wù)定義為精算應(yīng)計(jì)負(fù)債減去社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金余額,那么截至2012年末養(yǎng)老金隱性債務(wù)已經(jīng)超過83萬億元。
目前公眾對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的討論,大多集中于養(yǎng)老金“空賬”、“缺口”等問題,也就是說,一般是針對(duì)個(gè)人賬戶下空賬金額的計(jì)算,或揭示當(dāng)期繳費(fèi)收入不抵支出的統(tǒng)計(jì),或估算轉(zhuǎn)軌成本所造成的隱性債務(wù)。對(duì)未來收支缺口的預(yù)測(cè),較少采用科學(xué)方法的精算理論。
對(duì)此,中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究人員魏吉漳認(rèn)為,一套完善的社會(huì)保障制度,在提供社會(huì)福利和社會(huì)救助的前提下,仍需兼具社會(huì)保險(xiǎn)的功能,運(yùn)用一般精算準(zhǔn)則及精算模型,精算公平保費(fèi),確保收支平衡,才能健全社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性及持續(xù)性。
魏吉漳從精算角度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)作了評(píng)估研究,測(cè)算得出的養(yǎng)老金隱性債務(wù)不容樂觀。“以2012年12月31日為衡量日,依加入年齡成本法計(jì)算得之精算統(tǒng)籌賬戶應(yīng)計(jì)負(fù)債為83萬億,約為2012年G D P的160%。”魏吉漳認(rèn)為,對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶而言,高達(dá)83萬億的隱性債務(wù),將在未來的現(xiàn)金收支中逐漸顯現(xiàn)在未來的財(cái)務(wù)缺口上。
不過,這并不意味著養(yǎng)老金一定將陷入“萬劫不復(fù)”的境地。魏吉漳計(jì)算發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老保險(xiǎn)最佳提撥率為21.6%,而目前實(shí)際繳費(fèi)率為20%,兩者相近。因此,只要未來制度的運(yùn)作和精算假設(shè)一致,財(cái)務(wù)的持續(xù)性是可確保的。
但在魏吉漳看來,若要減少養(yǎng)老金隱性債務(wù),確保制度未來運(yùn)行無虞,有幾個(gè)指標(biāo)必須達(dá)成:首先養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率必須持續(xù)增加。其次,必須提存適足的基金準(zhǔn)備。最后,必須解決隱性債務(wù),方式包括凍結(jié)隱性債務(wù)另做財(cái)務(wù)規(guī)劃,提高繳費(fèi)率,降低給付金額,提高基金投資回報(bào)率,延長退休年齡等。