備受關(guān)注的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于有了實質(zhì)性的突破。眾所期盼中，醞釀了7年的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于破局。23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告時透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】已獲通過，這也意味著養(yǎng)老金雙軌制將進(jìn)行改革。

中國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，中國養(yǎng)老保險制度將告別養(yǎng)老“雙軌制”，而這項改革將涉及近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

【雙軌制抑制社會活力】

我國目前的養(yǎng)老金主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險構(gòu)成。其中前者又由兩部分構(gòu)成，分別是職工個人繳納本人工資的8%納入個人賬戶，用于職工本人養(yǎng)老以及單位繳納的相當(dāng)于職工平均工資的20%，納入統(tǒng)籌賬戶，用于支付目前已退休職工的養(yǎng)老金。現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金;而社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。二者退休后的工資差距一直備受社會爭議。

財政部財政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

養(yǎng)老“雙軌制”是一種權(quán)利和機(jī)會不公平的社會分配機(jī)制，也導(dǎo)致了社會分配結(jié)果的不公，這與當(dāng)下中國社會改革的方向是悖離的。近幾年，要求廢除“雙軌制”的呼聲越來越高，如不能及時妥善解決，將增加社會不穩(wěn)定因素。

此外，“雙軌制”限制了人才的流動，不利于市場對要素的配置。養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為獨立運行的兩條軌道，缺少對接的方式，制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。

【并軌釋放發(fā)展動力】

改革要釋放潛力與活力，破除“雙軌制”無疑是為市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。同時，打破壁壘，人才流動起來，為經(jīng)濟(jì)提供最佳的生產(chǎn)要素，是保持經(jīng)濟(jì)活力，向改革要動力的需要。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受本報采訪時表示，養(yǎng)老并軌是繼近期中央決策央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革后在收入分配領(lǐng)域深化改革的連續(xù)動作，既是建立健全企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一公平公正的社會保險制度的重要措施，同時也為公務(wù)員工資制度改革創(chuàng)造了必要條件。可以說，養(yǎng)老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進(jìn)一步深化整個收入分配體系改革并帶動其他相關(guān)配套改革，也順應(yīng)了民意，有利于凝聚社會共識，因而具有極為重要的意義。

提到養(yǎng)老并軌的時候，國務(wù)院副總理馬凱有一個表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

并軌還被一些學(xué)者視作實現(xiàn)延遲退休的鋪墊。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉接受本報采訪時提出，到2017年實現(xiàn)養(yǎng)老并軌，2018年開始延遲退休年齡。未來中國退休年齡將分為兩類