養老金并軌方案內容

中國現行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付“吃皇糧的人民公仆”的養老金;另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，具體講表現為三個不同：

一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資;

二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付;

三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

那么，養老金并軌方案內容是什么呢?

表示，養老金雙軌制改革幾無進展。

2013年11月04日，從《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養老金并軌改革，推進時間已經超過5年半。

2013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統賬結合的養老保險制度。這個制度承接不了很多改革。

中國社科院發布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在中國養老保險制度中，社會統籌部分缺乏激勵效應，“無票乘車”現象難以避免;個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發展，不僅制度設計所預期的激勵效應無法實現，而且過低的個人賬戶收益事實上產生了逆向激勵。

明確改革共同方向，分步取消雙軌制

人社部副部長胡曉義表示，養老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。

所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

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“雙軌制并軌后，企業與機關事業單位基本養老保險是一致的，主要差距體現在補充養老保險方面。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。機關事業單位的補充養老保險即為職業年金。

而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關事業單位養老保險“雙軌制”改革，一是統賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養老金計發辦法，四是改革基本養老金待遇調整辦法，五是建立職業年金。

實際上，現階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關事業單位與企業的基本養老金是一樣的。如此，機關事業單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導致機關事業單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。

于是，國家會對機關事業單位退休人群有一個過渡性政策安排