上海已著手應(yīng)對“獨生子女父母養(yǎng)老”

楊雄接聽市長熱線：進(jìn)一步鼓勵“居家養(yǎng)老” 當(dāng)前最緊迫是提高護(hù)理員待遇

上海人口老齡化兩大階段

根據(jù)上海市老齡科學(xué)研究中心預(yù)測，上海人口老齡化可分為兩大階段：

2010-2025年為人口老齡化快速發(fā)展階段。其中，2010到， 上海60歲及以上老年人口年均增長21.2萬人，戶籍老年人口將超過430萬;2015到2020年，年均增長21.4萬人，戶籍老年人口將達(dá)540萬;2020到2025年，年均增長12.8萬人，戶籍老年人口將超過600萬。

2025-2050年為人口老齡化平穩(wěn)發(fā)展階段，卻是高齡人口急劇增長階段。這25年間，60歲及以上老年人口總量約增加66萬，基本處于一個增幅很小的狀態(tài)。

值得注意的是，2010到2025年新增的老年人口， 都將成為新高齡人口，從而使上海的人口老齡化發(fā)展態(tài)勢從前15年的快速老齡化向后25年的急速高齡化發(fā)展。

“我也是‘50后’，上有老下有小。”昨天中午，市委副書記、市長楊雄在參加“市長熱線”節(jié)目與市民交流“如何讓老人安享晚年”時說，養(yǎng)老是全社會關(guān)心的大問題，政府責(zé)任重大，也有信心勇于面對，一步步去解決完善，“上海養(yǎng)老問題中比較突出的問題是家庭照顧能力減弱，因為有很多是獨生子女，今后負(fù)擔(dān)非常重，對這個問題，我們已開始做各方面的工作和安排。”

他表示，政府要善聽智行，善聽是智行的前提和基礎(chǔ)。善聽，要聽市民的期盼和需求，要聽市民的意見和建議，在決策前要聽、實施后要聽、平時也要聽，兼聽則明，科學(xué)決策，“每次和市民討論，給了我很大的激勵，因為上海市民在討論中體現(xiàn)出來‘主人翁’精神、奉獻(xiàn)精神，我非常感動。”

上海已進(jìn)入老年人口快速增長期，家庭和社會正面臨巨大的挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老投入會持續(xù)加大

就“獨生子女父母養(yǎng)老問題”，楊雄表示，“上海養(yǎng)老問題中比較突出的問題是家庭照顧能力減弱，因為有很多是獨生子女，今后負(fù)擔(dān)非常重，對這個問題，我們已開始做各方面的工作和安排。”

楊雄說，要建立多樣化多層次的“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系，并進(jìn)一步完善保障體系。政府會持續(xù)加大這方面投入，同時動員社會力量參與。比如，全市有20多萬志愿者參與了與獨居老人結(jié)對的關(guān)愛活動。

“對獨生子女老人，我們會一如既往關(guān)心、幫助他們解決好養(yǎng)老問題。今后，上海老年程度越來越高，碰到的困難越來越多，政府會持續(xù)加大這方面的投入，加大這方面的工作力度，和社會各界聯(lián)手，把上海養(yǎng)老體系建設(shè)好。”楊雄表示。

上海政府高度重視應(yīng)對老齡化，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出制度性安排，《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(簡稱“實施意見”)已正式出臺，其中提出，到2020年全面建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

加強養(yǎng)老行業(yè)人才培養(yǎng)

針對市民提出的“居家養(yǎng)老”問題，楊雄說，政府要持續(xù)加大投入，但親人的陪護(hù)和關(guān)愛也很重要，所以要進(jìn)一步鼓勵“居家養(yǎng)老”，加大政策支持力度。現(xiàn)在護(hù)理行業(yè)好護(hù)工稀缺，也不容易留住，照顧90多歲老人的護(hù)工還需一定技能，最近在梳理這方面的政策，“我們應(yīng)把‘護(hù)理’工作作為一種職業(yè)來對待，而不是‘臨時工’，這樣，情況也會有所好轉(zhuǎn)。”

目前，全市已組建起一支近5.6萬人的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊伍，但仍面臨收入低、人員短缺的情況。

“實施意見”中很重要的一方面就是加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)。比如，將逐步健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相對合理的薪酬體制和動態(tài)調(diào)整機制，增加養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和工作崗位的吸引力，研究養(yǎng)老服務(wù)入學(xué)補貼和行業(yè)入職補貼政策;加強養(yǎng)老學(xué)科建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)列入上海重點領(lǐng)域?qū)驅(qū)I(yè)目錄，培養(yǎng)護(hù)理、管理人才。

當(dāng)前最緊迫的是提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇水平，縮小不同護(hù)理人員待遇水平差距。比如，在養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、護(hù)士等職業(yè)間形成合理的待遇梯度，穩(wěn)定服務(wù)隊伍。下一步，納入保基本范疇的養(yǎng)老機構(gòu)的定價將考慮運行成本，讓這些養(yǎng)老機構(gòu)能夠形成良性的循環(huán)，保證對老年人的服務(wù)質(zhì)量，包括對護(hù)理人員的薪酬待遇可以獲得保障。

增加市中心養(yǎng)老床位

針對“養(yǎng)老院床位緊張”等問題，楊雄說，目前養(yǎng)老床位存在市中心緊張、郊區(qū)相對富余的布局問題。中心城區(qū)要采取硬性指標(biāo)增加養(yǎng)老床位，并通過租賃、提高民辦養(yǎng)老院水平等方式來解決;郊區(qū)養(yǎng)老院則要解決交通不便等各種配套問題。

對于高齡、失能老人來說，入住養(yǎng)老院還是一個非常重要和必要的養(yǎng)老方式。

按規(guī)定，上海“十一五”期間要求每年新增10000張，“十二五”期間要求每年新增5000張。

目前全市有631家養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老床位10.84萬張，共收住7萬多名老人。為推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)，特別是增加中心城區(qū)養(yǎng)老床位，2012年市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)本市“十二五”期間養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的若干意見》，首次將養(yǎng)老床位任務(wù)指標(biāo)列入政府績效考核。

助餐點須堅持食品安全

人口老齡化已成為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不容忽視的全局性、戰(zhàn)略性問題。但也應(yīng)該認(rèn)識到，大量增加的低齡老年人是上海社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，是社會的一種資源。

針對聽眾反映的“發(fā)揮老年人余熱”問題，楊雄說，退休老年人有豐富的知識和經(jīng)驗，部分人身體也還健康，可通過“時間儲蓄銀行”等方式,發(fā)揮較年輕老人活力,比如參與志愿者工作、組織公益社團(tuán)活動等,既為社會做貢獻(xiàn)，又豐富業(yè)余文化生活。

有市民提到老年人吃飯問題，楊雄說，可以組織或購買服務(wù)，動員各種社會力量，包括飯店、單位食堂等，為周邊老人提供就餐服務(wù)。比如，黃浦區(qū)和小紹興合作提供老年餐。但核心是要堅持食品安全，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在這個基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋面。

截至去年底，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)28.20萬人，擁有老年人日間服務(wù)機構(gòu)340家，社區(qū)老年人助餐服務(wù)點533家。