全面二孩草案通過(guò) 多項(xiàng)生育政策面臨調(diào)整

全面二孩政策要實(shí)施了。

12月2日，國(guó)務(wù)院總理召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。

對(duì)此， 中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李建民認(rèn)為，現(xiàn)在政策調(diào)整之后就不鼓勵(lì)生一孩了，所以先前的獨(dú)生子女費(fèi)，以及與獨(dú)生子女相關(guān)的政策，都面臨調(diào)整。

“整個(gè)公共政策體系會(huì)更加完善，包括一些關(guān)于管理方面，如準(zhǔn)生證問(wèn)題都會(huì)放開(kāi)。”李建民說(shuō)。

　　原先的計(jì)劃生育法有多處需要調(diào)整。

一方面是原計(jì)劃生育法提出的“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，已不適宜中央對(duì)于“十三五”規(guī)劃建議提出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。

另外，原生育法有鼓勵(lì)生一孩的政策，同時(shí)還有超生需要交納撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容。而生育二孩，按“十三五”規(guī)劃建議的精神，不需要再繳納撫養(yǎng)費(fèi)。相應(yīng)的，獨(dú)生子女證也需要改變。

一些專家認(rèn)為，個(gè)稅也應(yīng)按家庭征收，因?yàn)轲B(yǎng)育子女多負(fù)擔(dān)重，需要降低稅負(fù)。

　　全面二孩實(shí)施在即

國(guó)務(wù)院會(huì)議審議通過(guò)計(jì)劃生育法修正案(草案)，明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，與目前生育率較低有關(guān)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布中國(guó)2010年總和生育率僅為1.18，即一個(gè)婦女一生生的孩子數(shù)才1.18個(gè)，這只有正常人口更替需要的生育率水平的一半。

一些專家認(rèn)為，即使考慮遺漏統(tǒng)計(jì)因素，多算一些，比如實(shí)際總和生育率在1.5左右，這個(gè)數(shù)字仍達(dá)不到正常人口更替的2左右的總和生育率水平。這意味著中國(guó)實(shí)際生育率水平較低，老齡化水平提升快，同時(shí)勞動(dòng)人口快速下降。

截至目前，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15-59歲)，已經(jīng)持續(xù)下降了3年，每年降幅在兩三百萬(wàn)。而在2020年后，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口每年下降數(shù)量在800萬(wàn)左右。

也正因?yàn)榇耍靼步淮笕丝谒L(zhǎng)李樹(shù)茁認(rèn)為，新的計(jì)劃生育法開(kāi)始修正，表明生育政策開(kāi)始調(diào)整。現(xiàn)在的整體方向就從過(guò)去的鼓勵(lì)、控制低生育，變成保持適當(dāng)?shù)纳剑蛘呦Ｍ藗儼凑照呱簿褪巧鷥蓚�(gè)孩子。

“現(xiàn)在的一些基本的社會(huì)制度、社會(huì)政策，基本都還是面向低生育水平、控制人口增長(zhǎng)方向的，未來(lái)要向生育友好型的政策體系轉(zhuǎn)變。”他說(shuō)。

1980年*曾發(fā)出倡議，號(hào)召一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。當(dāng)時(shí)說(shuō)30年政策會(huì)調(diào)整。但是到2015年時(shí)，實(shí)施的上述政策已經(jīng)有35年。

之前開(kāi)始實(shí)施單獨(dú)二孩政策，即夫妻一方是獨(dú)生子女的可以生育二孩的政策，執(zhí)行效果很不理想。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)符合單獨(dú)二孩政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)。截至2015年年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，占比為15.4%。

　　全面實(shí)施二孩政策，執(zhí)行起來(lái)或也有難度。

衛(wèi)計(jì)委曾測(cè)算，全國(guó)符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬(wàn)對(duì),其中60%育齡婦女超過(guò)35歲，40歲上下的各占一半。

暨南大學(xué)教授朱磊告訴記者，從廣州市小規(guī)模的摸底調(diào)查來(lái)看，高學(xué)歷人群及一些潛在生育人群，實(shí)際生育意愿很低，有的連一孩都不大愿意生。

而生育意愿也并不是隨著生育政策調(diào)整就會(huì)相應(yīng)提高，而是跟生育配套的東西最有關(guān)。比如對(duì)不孕不育的解決能力，相關(guān)配套政策是否完善等等。

“教育培育子女的成本問(wèn)題，是否影響目前的生活質(zhì)量，都是居民是否生育二孩重要的考慮因素。” 朱磊認(rèn)為，更多的配套政策有待完善。

個(gè)稅政策待完善

上述計(jì)劃生育法修正案(草案)在國(guó)務(wù)院通過(guò)后，如果12月經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)審議，則最快可以在1月實(shí)施。

不過(guò)，相應(yīng)的具體政策完善還需要一些時(shí)間。明年3月全國(guó)兩會(huì)審議政府工作報(bào)告以及“十三五”規(guī)劃綱要，預(yù)計(jì)將有更詳細(xì)的政策說(shuō)明。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，不僅僅是鼓勵(lì)一孩獎(jiǎng)勵(lì)的措施要取消，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最后如何演變，以及準(zhǔn)生證制度如何改革，都是下一步需要改革重要的內(nèi)容。目前山東、河北已經(jīng)取消了一孩的準(zhǔn)生證。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李建民建議，準(zhǔn)生證應(yīng)放開(kāi)，過(guò)去生育準(zhǔn)生的登記比較麻煩;同時(shí)養(yǎng)育二孩的成本比較高，個(gè)稅制度要盡快改革，“要把家庭養(yǎng)育孩子這些情況考慮進(jìn)去，提高稅收起征點(diǎn)，降低稅率。”

他認(rèn)為，一些涉及到生育的嬰兒照料、學(xué)前教育等服務(wù)也要跟上。

目前個(gè)人所得稅率采取了7檔的模式，最高的達(dá)到45%。而扣掉社保后納稅額達(dá)到4500到9000元的，個(gè)人所得稅稅率是20%。這樣，有的家庭只有夫妻一方在上班，再考慮養(yǎng)家，特別是養(yǎng)育1個(gè)或者2個(gè)孩子的成本，收入支出顯得捉襟見(jiàn)肘。

中國(guó)社科院發(fā)布《2015年人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》認(rèn)為，全面放開(kāi)二孩生育并不會(huì)從根本上改變我國(guó)低生育水平的現(xiàn)實(shí)。但人口出生數(shù)量還是會(huì)對(duì)公共服務(wù)供給造成一定的壓力，政府應(yīng)根據(jù)生育政策調(diào)整的節(jié)奏，提前預(yù)判衛(wèi)生、教育等公共資源的需求情況，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

西安交大人口所所長(zhǎng)李樹(shù)茁認(rèn)為，只有相關(guān)基本社會(huì)制度、社會(huì)政策和保障政策逐步完善，社會(huì)才可能朝生育友好型方向轉(zhuǎn)變。