中國社科院12月15日發布《經濟藍皮書：中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前生育率已經非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

自2013年中共十八屆三中全會后，中國決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子(即單獨二孩)政策。對于全面放開二胎，國家層面仍然持謹慎態度，國家衛計委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。

1月17日，在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安透露，國家衛計委針對全面放開二孩的問題，目前還沒有時間表。各地“單獨兩孩”政策調整方案需要報國家衛生計生委備案，國家衛計委已啟動社會撫養費管理辦法修訂。

7月10日，國家衛生計生委在例行新聞發布會上表示，目前除西藏、新疆外的29個省份已依法啟動實施單獨二孩政策。據統計，截至 5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共27.16萬對，已批準24.13萬對，未出現大批生育潮。在談到普遍實施二孩的問題時，國家衛生計生委表示，將繼續堅持計劃生育政策，普遍二孩尚無時間表。

國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，目前全國約有1.5億左右擁有一個孩子的家庭，調查顯示有近70%至80%的家庭有再生育意愿，照此計算全國將近有9000萬家庭準備再生育孩子。“如果現在普遍實施二孩政策會使我國生育水平有一個很大的反彈，對經濟社會的發展會造成很大影響，也會使我們國家制定的人口發展目標受到影響。”

楊文莊強調，我國將堅持計劃生育基本國策。“我國是世界第一大人口的發展中國家，有13.6億人口，美國是第一大強國，總人口3.2億。人口多這個基本國情不變，人口對經濟社會發展的沉重壓力不變，人口與資源環境的這種緊張關系還不會改變。在人口總量的控制方面，中央還是高度重視，所以我們要繼續堅持計劃生育基本國策。”

國家衛計委6月12日公布的數據顯示，截至年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。2012和2013年，中國勞動人口已經連續2年下降，近期，全年的經濟社會發展數據將公布，勞動年齡人口可能還將延續前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調整步伐也有望加快。

1月13日，承擔國家發改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學副校長、商學院院長劉長庚表示，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預期，建議加快實施全面放開二孩的步伐，并建議先試點。

河北大學經濟學院副院長王金營預計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學會副秘書長石智雷表示，到底或2017年初就應該推行全面放開二孩政策的試點工作。