“實施單獨二孩一年的實踐表明，申請夫婦數量明顯低于預期，表明該政策對生育率回升的影響相當有限。”

近日，來自全國21所高校及科研機構的39位人口學者聯名起草的名為《全面放開二孩生育取消對公民的生育限制》的建議書作出上述論斷。該建議書已報送中央、全國人大并轉國家衛計委。建議書提出建議稱，應盡快放開二孩生育，并及時取消對公民生育數量的限制。

這已是中國人口學者十一年來第三次聯名上書中央。在2004年、2009年，這一批學者們曾兩次向中央遞交建議書呼吁調整生育政策及放開二孩生育。

眾學者一致認為，生育率長期走低、人口老齡化日趨嚴重、城市化率不斷上升、人口流動更加頻繁、獨生子女家庭數量巨大并繼續增加，已經成為中國人口格局的新常態。而人口是國力的根基，是經濟和科技發展最寶貴的資源。生育政策的進一步改革不僅是積極應對我國經濟和人口新常態，保障經濟健康增長、家庭安全穩定的基礎，也是實現國家治理體系與治理能力現代化的重要舉措。

建議書直指當前中國人口面臨的低生育率風險。中國生育率已有20多年低于實現世代交替所需的更替水平，多年處于世界低生育水平國家行列。中國15歲以下人群在總人口中的比例已經從1950年代的五分之二銳減到目前的六分之一，中國占世界人口比例從1980年的22%下降到2013年的19%，當前中國每年的出生人口已經不到世界12%。隨著經濟社會現代化，婚育年齡不斷推延，生育意愿不斷弱化，中國未來生育率可能繼續下滑。而與此同時，在未來10年，中國處于生育高峰期的23-30歲女性數量將銳減40%。這表明，即使將家庭平均生育孩子數提升到兩個孩子，也難以避免出生人口的銳減。中國人口很快將出現長期、持續、急劇負增長的局面。

建議書認為，中國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，隨著快速老齡化，養老負擔逐漸沉重，同時，數以億計的獨生子女家庭很難應付生老病死的風險，面對國內消費不足和產能過剩的新常態，當年生育控制的理由已不復存在，應徹底擯棄以控制出生數量的生育政策。

建議書還指出，解決中國面臨的資源環境壓力，出路在于科技進步和生產消費方式改變，而不是簡單控制人口數量。數據表明，人口增長對中國能源消費總量和碳排放快速增長的作用有限。2000到2012年期間，中國能源消費總量從14.55億噸標準煤增至36.17億噸，增長達148.6%，但人口總量僅從12.67億增至13.54億，僅增長