北京市重度殘疾人低保政策

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)，加快推進本市殘疾人小康進程，現提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握首都城市戰略定位，按照建設國際一流的和諧宜居之都目標要求，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

(二)主要目標

到2020年，殘疾人權益保障制度更加健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與首都經濟社會協調發展;廣大殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養，康復全覆蓋、出行無障礙，積極參與和融入社會，與全市人民共創共享小康社會。

二、扎實做好殘疾人基本民生保障

(一)加大殘疾人社會救助力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請可按照單人戶納入最低生活保障范圍。進一步改善納入城市特困人員和農村“五保戶”范圍的殘疾人供養條件，探索開設殘疾人專業服務供養機構。逐步提高殘疾人的醫療救助水平。對符合條件的殘疾人及精神障礙患者經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，通過城鄉醫療救助給予適當補助。嚴格落實本市臨時救助制度，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活暫時仍有嚴重困難的殘疾人家庭或個人，給予應急、過渡性救助，切實保障其基本生活。殘疾人申請社會救助的，社會救助經辦機構應當及時受理并提供相應便利條件。

(二)完善殘疾人福利補貼制度。完善殘疾人生活補助制度，并與本市相關福利政策進行有效對接。落實殘疾人護理補貼制度，改善生活不能自理殘疾人及其家庭的護理條件。完善殘疾人意外傷害保險補貼政策。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。

(三)幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險。落實殘疾人參加城鄉居民養老保險個人繳費資助政策，幫助城鄉殘疾人普遍參加基本養老保險。完善殘疾人參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險補貼制度。優化基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重性精神病患者門診免費服藥藥物品種目錄。

(四)優先保障城鄉殘疾人基本住房。落實嚴重殘疾人家庭優先分配保障性住房政策，通過提供公共租賃住房和發放租賃補貼等方式，保障符合條件的城鎮殘疾人家庭基本住房需求。摸清全市農村困難殘疾人家庭危舊房情況，完善危舊房翻建維修分類補助政策，實施農村殘疾人安居工程，徹底解決農村困難殘疾人家庭存量危舊房改造問題。

三、千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收

(一)依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。依法推動本市黨政機關、事業單位、國有及國有控股企業落實預留崗位、定向招錄制度。到2020年，實現所有市屬黨政機關、各區政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，并將相關信息納入全市統一的市場主體信用信息平臺。按照國家和本市有關規定，落實對用人單位的崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵政策。嚴格依法征繳殘疾人就業保障金，并進一步完善其管理使用辦法。完善集中就業單位資格認定管理辦法，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。政府采購在同等條件下應優先購買殘疾人集中就業單位的產品或服務。培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。繼續開展“愛立方”品牌設計和營銷。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺。加大盲人保健按摩行業品牌建設力度，加強盲人醫療按摩的服務與管理。

(二)加快發展殘疾人支持性就業和輔助性就業。制定殘疾人支持性就業服務辦法和殘疾人職業適應性訓練辦法，促進更多殘疾人實現融合就業。制定殘疾人輔助性就業實施辦法，規劃建立輔助性就業機構，對其在生產設備、無障礙改造等方面給予扶持。到2017年底，各區至少建立一所示范性輔助性就業機構;到2020年，各區輔助性就業機構要滿足更多具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業需求，培育形成殘疾人新的就業增長點。

(三)大力支持殘疾人多種形式就業增收。完善對殘疾人個體就業、靈活就業和自主創業的支持政策。將鼓勵城鎮就業困難人員(含失業殘疾人)自謀職業(自主創業)的社會保險補貼政策延伸到農村。通過小額擔保貸款、政府貼息、項目推介等方式，拓寬殘疾人自謀職業、自主創業的渠道。建立殘疾人創業孵化機制，提供創業培訓、交流、引導服務。支持開辟社區便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業的項目，促進殘疾人社區就業和居家就業。開辟城鄉社會管理和服務就業崗位，安置殘疾人及其家庭成員就業。

(四)提高殘疾人職業技能培訓水平。健全殘疾人職業培訓制度，完善培訓補貼政策，繼續開展“訂單、定崗、定向”式培訓和自主創業培訓，實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化和培訓管理規范化，提高殘疾人就業和創業能力。組織殘疾人積極參加國家及本市各級各類職業技能競賽，鼓勵其與健全人同臺競技。加強殘疾人職業技能培訓基地建設，為殘疾人提供個性化培訓服務。

(五)加大農村殘疾人綜合扶持力度。完善扶貧助殘基地扶持政策，對一批綜合效應明顯的扶貧助殘基地進行長期扶持。加強農村殘疾人種植業、養殖業實用技術培訓，幫助有勞動能力、有勞動意愿的殘疾人農戶至少掌握一項種植或養殖技術。有序引導農村殘疾勞動力轉移就業。農村公益性就業崗位優先安排殘疾人及其家庭成員，鼓勵、引導農村經濟合作組織輻射帶動更多殘疾人及其家庭增加收入。到2020年，實現有勞動能力和勞動意愿的低收入殘疾人農戶人均收入比2010年翻一番。

(六)切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強全市殘疾人就業服務信息網絡建設，推進就業能力評估、職業培訓、就業推薦和跟蹤指導一體化服務。為殘疾新生勞動力開展更有針對性的就業創業服務，努力使其中有勞動能力和勞動意愿的殘疾人全部實現就業，或參與到就業見習、技能培訓等就業準備活動中。加強勞動保障監察，督促各類用人單位按比例安排殘疾人就業，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人的行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。

四、著力提升殘疾人基本公共服務水平

(一)強化殘疾預防、康復等服務。建立社會化的殘疾預防和控制工作體系，形成信息準確、數據共享、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。健全兒童殘疾報告制度，開展兒童殘疾的早期監測、發現、轉診和干預。完善本市社區康復服務種類、項目。將殘疾人醫療康復工作推進情況逐步納入城鄉基層醫療衛生機構考核范圍。規范綜合醫療機構、社區衛生服務機構的康復專業科室設置，制定社區衛生服務機構康復服務規范，明確康復服務內容，理順康復醫療價格機制，完善雙向轉診制度，構建分層級、分階段的康復醫療服務體系。區政府要加大對康復服務的投入，落實相關政策措施，通過定向培養、轉崗培養等措施，解決康復人才短缺問題。完善殘疾兒童少年康復補助辦法，建立0-6歲殘疾兒童康復個案管理系統，確保每名殘疾兒童都能得到及時、有效的康復服務。研究制定支持、鼓勵嚴重精神障礙患者監護人認真履行監護責任的激勵措施。

(二)提升殘疾人受教育水平。落實好《特殊教育提升計劃(2014?2017年)》、《北京市中小學融合教育行動計劃》及后續行動。全面建設融合教育支持保障體系，各區建立融合教育推行委員會，建設完善市、區特殊支持教育中心，確保每名殘疾兒童能夠接受1-3年學前教育，義務教育階段有能力的殘疾兒童少年能夠就近進入普通學校學習。建設融合教育信息通報系統，建立殘疾學生個人電子檔案，全程記錄發生、干預、教育、康復等信息，實現跟蹤服務。完善殘疾學生雙重學籍制度和殘疾兒童少年送教上門管理辦法。隨班就讀和送教上門學生生均公用經費標準按特殊教育學校學生標準執行。落實對殘疾學生和困難殘疾人家庭子女的各項助學政策，對在各類學前教育康復機構的殘疾兒童給予普惠性資助，繼續推進高中階段殘疾人免費教育，建立完善惠及學前至高等教育階段所有殘疾學生的全覆蓋資助體系。進一步規范完善殘疾人參加考試涉及的輔助器具使用、人員協助、特殊試卷等特殊服務保障措施。加大特殊教育教師、巡回指導教師、資源教師、隨班就讀教師培養力度，整合醫學護理師、康復訓練師、社會工作者等資源，以政府購買服務的方式為特殊教育學校及融合教育學校配備非教育類專業人員。完善特殊教育督導和評價制度，實行收入分配激勵機制。制定加快發展殘疾人職業教育的政策措施，繼續打造殘疾人高等教育無障礙通道。做好殘疾人青壯年掃盲工作，鼓勵更多殘疾人學習科學文化知識。

(三)豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人文化需求納入城鄉公共文化服務體系建設，改善殘疾人參與文化生活的環境條件，為殘疾人提供基本、均等的文化服務。執行政府定價、政府指導價的公園和旅游景區等公共場所向殘疾人免費開放，鼓勵執行市場調節價的公園和旅游景區等公共場所向殘疾人免費開放或優惠開放。市、區公共圖書館設立盲人閱覽室或盲人閱覽區，配置盲文讀物及相關設備。支持殘疾人文化藝術產品生產，建立殘疾人文化藝術優秀作品展示庫。提高殘疾人家庭有線電視入戶率和互聯網普及率。創建殘疾人健身示范點，引導為殘疾人服務的文化體育指導員進社區、入家庭，實現每名有需求的殘疾人每年至少參加一次集體組織的文化體育活動。

(四)全面推進城鄉無障礙環境建設。充分發揮無障礙設施建設與改造工作聯席會議機制作用，各成員單位要密切協作配合、加強監督管理，完善新建項目無障礙設施竣工驗收機制，不斷提高城鄉無障礙環境建設管理水平。要明確責任主體，推進既有公共設施、老舊小區和公共服務場所的無障礙改造。制定公共交通樞紐無障礙改造和無障礙交通工具配置計劃，探索無障礙出租車運營管理新模式，建設公共無障礙設施信息地圖導航系統，落實殘疾人免費乘車、殘疾人專用車免費停車政策。將農村無障礙環境建設納入美麗鄉村建設考核體系。對有需求的殘疾人家庭進行無障礙個性化改造。加強信息無障礙建設，推進政府網站無障礙建設，建立手語翻譯遠程服務平臺，制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。

(五)深入開展殘疾人養護照料服務。建立健全居家安養、日間照料、機構托養相銜接的殘疾人養護照料體系，實現殘疾人基本照料制度全覆蓋。落實《北京市居家養老服務條例》和《北京市市民居家養老(助殘)服務(“九養”)辦法》，推進居家養老、助殘服務融合發展。制定殘疾人社區日間照料支持措施，充分利用社區助殘服務中心和社區托老所等服務設施，發展殘疾人日間照料服務。進一步加強殘疾人托養服務體系建設，滿足殘疾人類別化托養服務需求。完善殘疾人入住社會福利機構補貼辦法。探索建立殘疾人長期護理保險制度。

(六)加強殘疾人服務設施建設。統籌城鄉殘疾人服務設施規劃建設，實現合理布局。建設北京市殘疾人職業康復托養服務中心和北京市盲人按摩醫院。繼續加強職業康復中心、輔助器具中心、托養中心等各級各類殘疾人服務設施建設，完善運營管理機制。充實“殘疾人溫馨家園”綜合服務內容，完善扶持政策，健全長效運行機制，推動其服務向社區延伸，努力打造具有北京特色的殘疾人服務品牌。

(七)建立殘疾人服務管理新模式。制定本市殘疾人服務體系建設實施意見，全面深化殘疾人服務體系建設。定期完善殘疾人基本公共服務目錄，暢通殘疾人需求反映渠道，建設動態更新的社會服務資源庫，搭建市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)“四級一體”殘疾人服務綜合管理平臺。開發殘疾人服務管理系統，實現殘疾人服務需求和服務資源有效對接，提高殘疾人公共服務的效率和質量。細化完善殘疾人“一卡通”身份識別、業務管理、社會服務和金融應用等功能，并加大推廣力度，不斷拓展使用范圍。到2020年，建成“一卡在手，服務全有”的殘疾人基本公共服務管理新模式。

五、充分發揮社會力量和市場機制作用

(一)大力發展殘疾人慈善事業。積極引導各類公益慈善組織為殘疾人事業籌集善款、開展愛心捐助、組織公益慈善活動。運用“互聯網+公益”的理念，搭建公益慈善助殘平臺。規范公益慈善助殘行為，培育扶殘助殘公益慈善項目品牌，鼓勵、支持和引導社會公眾參與扶殘助殘公益慈善活動，共同支持首都殘疾人事業發展。

(二)廣泛開展志愿助殘服務。制定助殘志愿者服務工作指導意見，建立聯席會議制度，整合服務資源，健全長效機制，完善助殘志愿者招募注冊、教育培訓、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益保障等制度，落實實名注冊志愿者團體人身意外傷害保險。把志愿者聯絡站建到“殘疾人溫馨家園”和社區，實施志愿助殘服務項目管理，促進志愿助殘活動向社區、服務機構和家庭延伸。

(三)加快發展殘疾人服務業。制定本市殘疾人服務業發展指導意見，研究康復、輔助器具、無障礙和養護照料等服務領域的發展政策。制定完善輔助器具服務標準，推動經濟、實用、環保、智能輔助器具的科技研發和成果轉化，建立輔助器具研發生產與殘疾人康復、教育、就業等需求融合發展機制，有效保障殘疾人基本輔助器具需求。鼓勵商業保險機構開發與殘疾人相關的保險產品，研究制定殘疾人參保補貼政策。支持社會力量興辦殘疾人康復、教育、培訓、就業、托養等服務機構，開展相關服務。建立助殘社會組織孵化基地，扶持和培育相關社會組織;同時加強管理，規范登記審查、業務指導和清查退出等環節。支持建立殘疾人服務行業協會，完善行業管理制度，規范服務行為和收費標準，加強行業自律。

(四)加大政府購買服務力度。健全工作規范和服務標準體系，繼續開展市、區政府購買助殘服務工作。以殘疾人康復、托養、護理、就醫、就學等服務為重點，加大政府購買服務力度，強化監管、規范實施，發揮政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。

六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導

(一)健全組織領導機制。各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，加強考核，統籌推動落實。市、區兩級殘疾人工作委員會要建立常態協調機制，及時研究解決重大問題;各成員單位要落實責任、制定計劃，將加快推進殘疾人小康進程相關工作納入本部門重點任務，切實提高殘疾人社會保障和公共服務水平。各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，加強組織建設和能力建設，全心全意為殘疾人服務。

(二)完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排資金，大力推進殘疾人小康進程。要將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息庫，利用大數據技術了解和掌握殘疾人需求，提高服務管理水平。

(三)強化殘疾人權益保障。全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律法規，進一步加強執法監督檢查。加快推進殘疾人康復、教育、就業等地方立法工作。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。將殘疾人普法教育納入全市“七五”普法規劃，深入開展保障殘疾人合法權益的普法宣傳活動。充分發揮殘疾人服務熱線功能，對所反映的問題要積極予以解決，維護殘疾人合法權益。

(四)做好宣傳動員工作。將扶殘助殘工作納入首都群眾性精神文明創建活動。加大宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力弘揚人道主義精神;鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力;健全殘疾人專門協會自我教育、自我管理、自我服務機制，創新協會管理模式，提高社會動員水平，努力營造關心支持殘疾人奔小康的良好社會環境和輿論氛圍。

(五)加強督導檢查。各區政府要結合實際，制定具體貫徹落實措施。市政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，明確可供檢查的成果形式和評估驗收標準，及時跟蹤，加強督查，確保2020年底前完成各項任務。市政府將適時對各區政府和各有關部門、單位落實情況進行專項督查，并將有關結果予以通報。

北京市人民政府

2017年1月20日

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北京成年重度殘疾人可單獨立戶申請低保

成年無業重殘人員

將有低保保障

“本市就業年齡段內未就業的殘疾人有8.2萬名，主要是智力、精神和重度肢體殘疾人。”市殘聯研究室主任楊泰峰介紹，在這部分人群中，有些成年無業的殘疾人只能靠家庭供養，生活非常困難。

記者了解到，殘疾人本人如果沒有房產，就不能單獨立戶，但北京市現有低保政策是按同一戶口簿上家庭成員的平均收入來計算的，有些靠家庭供養的成年重殘人，由于無法離開監護人或沒有房產，只能和父母一起生活，父母若有退休金等收入，就可能無法將其納入低保范圍。

據統計，目前納入低保政策的殘疾人有3.6萬人，還有近3000人因為無法納入低保，只能申請重殘補助。“今后，對于這部分殘疾人，只要單獨申請低保，我們視其為單獨立戶，將其納入低保范圍。”楊泰峰直言，“這等于對他們進行了一種兜底保障。”

除了低保和重殘人補助，目前全市有16.68萬名殘疾人享受每月300元或100元的護理補貼，有11.52萬名殘疾人享受每月100元生活補助，11.22萬名殘疾人按月領取養老助殘券……基本實現了殘疾人基本生活、基本醫療、基本養老、基本康復的制度全覆蓋。

用人單位安置殘疾人

就業須公示

在本市推進殘疾人小康進程中，最明顯的短板還是收入問題。

楊泰峰表示，以為例，城鎮殘疾人家庭人均可支配收入為3.37萬元，是本市城鎮居民可支配收入的76.77%;農村殘疾人家庭人均純收入1.67萬元，是本市農村居民人均純收入的82.88%。值得一提的是，工薪收入在城鎮殘疾人、農村殘疾人家庭收入中所占比重分別只占24.85%、48.23%。由此可見，殘疾人收入水平和全市平均水平還有較大的差距，就業對收入的帶動作用明顯不足。

“意見”中明確，今后本市將建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，并將相關信息納入全市統一的市場主體信用信息平臺。到2020年，實現所有市屬黨政機關、各區政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業。另外，本市還將完善集中就業促進政策，政府采購在同等條件下優先購買殘疾人集中就業單位的產品或服務。到明年年底，各區至少建立一所示范性輔助性就業機構。

殘疾學生有望免費讀高中

目前，在義務教育階段，本市對殘疾學生實行了“三免一補”或“兩免一補”政策，孩子們上學基本不用花錢了，但在高中階段還在進行收費。楊泰峰稱，“意見”提出要在2020年前持續推進高中階段殘疾人免費教育，建立完善惠及學前至高等教育階段所有殘疾學生的全覆蓋資助體系。這是解決高中教育問題的一個關鍵舉措，市殘聯將根據北京市經濟社會發展情況，與教育、財政部門協商，爭取讓殘疾學生在高中階段也能享受免費教育。

去年，全市有97名殘疾學生參加了高考，其中80%以上都考上了大學。未來，隨著本市教育支持政策的不斷完善，相信會有更多殘疾學生升入大學。

此外，本市各區還將建立融合教育推行委員會，建設完善市、區特殊支持教育中心，確保每名殘疾兒童能夠接受1至3年學前教育，義務教育階段有能力的殘疾兒童少年能夠就近進入普通學校學習。