為深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前部分黨員干部“不想為”“不能為”“不敢為”“不作為”(簡稱“四個(gè)不為”)問題，切實(shí)營造“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的政治生態(tài)，市委決定，在全市深入開展懶政怠政“不想為、不能為、不敢為、不作為”專項(xiàng)治理活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、開展“四個(gè)不為”專項(xiàng)治理的重要性和必要性

近年來，全市上下深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三查三保”活動(dòng)和作風(fēng)紀(jì)律集中整頓活動(dòng)，廣大黨員干部服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率不斷提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改善，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。但也有部分黨員干部難以適應(yīng)新常態(tài)，存在著在其位不謀其政，思想滑坡消極懈怠、本領(lǐng)恐慌能力不足、責(zé)任缺失不敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律松弛作風(fēng)渙散，庸庸碌碌守?cái)傋樱狡桨舶舱嘉蛔樱瑴啘嗀烊兆拥取安幌霝椤⒉荒転椤⒉桓覟椤⒉蛔鳛椤眴栴}，嚴(yán)重侵蝕黨和政府的公信力，損害干部隊(duì)伍整體形象，影響市委市政府決策部署的貫徹落實(shí)，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，要牢牢把握“一個(gè)定位”“兩個(gè)率先”“三個(gè)標(biāo)桿”“四個(gè)永城”“五個(gè)路徑”“六個(gè)更加”的總體思路，確保市委決策部署落地生根，必須抓住干部這一決定性因素，扭住作風(fēng)這一根本性保障，切實(shí)解決“不想為、不能為、不敢為、不作為”問題，進(jìn)一步推動(dòng)廣大黨員干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變，著力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，使想干事、能干事、干成事的干部有更大舞臺(tái)，讓不干事、不能干、干不成事的人沒有市場。

二、指導(dǎo)思想

深入落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合“4+4+2”黨建制度體系建設(shè)，以解決“四個(gè)不為”突出問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，促進(jìn)各部門各單位改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，推動(dòng)各級(jí)黨員干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)、履職盡責(zé)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，解決“中梗阻”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，為建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗永城提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　三、工作目標(biāo)

(一)解決思想消極、精神懈怠問題，實(shí)現(xiàn)人員高素質(zhì)，工作有激情，治理“不想為”;

(二)解決本領(lǐng)恐慌、能力不足問題，促進(jìn)服務(wù)高質(zhì)量，辦事高效率，治理“不能為”;

(三)解決責(zé)任缺失、不敢擔(dān)當(dāng)問題，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)履職高效作為，治理“不敢為”;

(四)解決履責(zé)不力、失職瀆職問題，強(qiáng)化教育懲處監(jiān)督，運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，治理“不作為”;

通過“四個(gè)不為”專項(xiàng)治理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，為群眾、為企業(yè)提供快捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一流發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、為民服務(wù)長效機(jī)制落地生根。

四、治理范圍及對(duì)象

專項(xiàng)治理范圍：全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)，市管各企業(yè)和學(xué)校，以及工、青、婦等各人民團(tuán)體，具有或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的單位或組織。

專項(xiàng)治理對(duì)象：上述部門和單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，重點(diǎn)是與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的重要部門、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)簡政放權(quán)。堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣手續(xù)，最大限度簡化辦事流程，“無底線”壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐辦事窗口;完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢;推進(jìn)商事制度改革，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)，全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng);加快建立市、鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

(二)開展項(xiàng)目化督查。把市委市政府重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要工作進(jìn)行量化分解，實(shí)行項(xiàng)目化管理，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目化督查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、涉農(nóng)資金使用、“十大民生工程”重點(diǎn)開展集中督查行動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、審批推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)管不力、資金違規(guī)使用等問題。對(duì)未能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)放任不管、推進(jìn)不力的，責(zé)令限期整改，追究責(zé)任。

(三)推進(jìn)落實(shí)三項(xiàng)清單。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，清單確權(quán)，規(guī)范用權(quán)。制定權(quán)力清單，劃定權(quán)力邊界;厘清責(zé)任清單，明晰部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;建立負(fù)面清單，明確本部門本單位禁止事項(xiàng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，公開公示三項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上曬權(quán)、網(wǎng)上行權(quán)、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上惠民。

(四)持續(xù)推進(jìn)干部輪崗交流。加大部門間、科室間干部輪崗交流的力度，探索創(chuàng)新輪崗交流機(jī)制，規(guī)范輪崗交流的對(duì)象、條件、方式、年限、程序等，激發(fā)干部活力，解決干部長期在一個(gè)單位、一個(gè)崗位，缺乏工作熱情和動(dòng)力，因循守舊、懶政怠政，甚至利用關(guān)鍵崗位徇私舞弊、吃拿卡要等問題。

(五)清理“吃空餉”和“空掛工作關(guān)系”。嚴(yán)肅編制、組織人事、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，推進(jìn)編制、組織人事、財(cái)政制度改革，強(qiáng)化公職人員工資及工作關(guān)系規(guī)范管理，嚴(yán)明紀(jì)律，堵塞漏洞，鞏固擴(kuò)大“作風(fēng)紀(jì)律集中整頓”成果，澄清公職人員工資和工作關(guān)系底數(shù)，加強(qiáng)和規(guī)范全市公職人員人事編制和經(jīng)費(fèi)管理，建立規(guī)范完善的人事和工資管理機(jī)制，解決財(cái)政供養(yǎng)人員長期脫崗“吃空餉”和弄虛作假在事業(yè)單位空掛工作關(guān)系等群眾反映突出的問題。

(六)強(qiáng)化首席服務(wù)官和效能十二項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)首席服務(wù)官制度，全程服務(wù)落地項(xiàng)目。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，明確責(zé)任分工，提高服務(wù)效率。推行政務(wù)公開、崗位責(zé)任、人員去向告知、首問負(fù)責(zé)、AB崗、一次性書面告知、通知書、并聯(lián)審批、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)力推行“零停留”辦公、“零差錯(cuò)”辦理、“零關(guān)系”辦事，推進(jìn)行政事項(xiàng)辦理提速提效。

(七)開展百家點(diǎn)題。選取100家重要部門和關(guān)鍵崗位，對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行點(diǎn)題。相關(guān)部門要認(rèn)真查找工作薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，研究制定切實(shí)可行的整改方案，建立臺(tái)賬，公開承諾，限期整改，整改結(jié)果公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

(八)組織萬人評(píng)議。走群眾路線，讓群眾參與，請群眾監(jiān)督，由群眾評(píng)判。組織社會(huì)各界對(duì)重要部門、關(guān)鍵科室懶政怠政、“四個(gè)不為”情況進(jìn)行排序式民主測評(píng)，評(píng)議結(jié)果全市通報(bào)。對(duì)評(píng)議結(jié)果后三名的職能部門、后十名的科室主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、調(diào)離工作崗位、免職等處理，部門和科室列為重點(diǎn)監(jiān)控單位。

　　六、方法步驟

“四個(gè)不為”專項(xiàng)治理活動(dòng)為期一年，分三個(gè)階段進(jìn)行。明查暗訪、懲治追究問責(zé)貫穿始終。

(一)動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)討論階段(2-3月)。一是層層召開專項(xiàng)治理活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，廣泛深入發(fā)動(dòng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制定活動(dòng)方案，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、專題輔導(dǎo)等方式深入學(xué)習(xí)，提升思想認(rèn)識(shí)。三是開展“四個(gè)不為”專項(xiàng)治理大討論，圍繞“四個(gè)不為”問題，以“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”為主題開展思想大討論，自覺做到“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。四是開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)專題教育培訓(xùn)，把《永城市作風(fēng)紀(jì)律集中整頓活動(dòng)學(xué)習(xí)讀本》，特別是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為重要內(nèi)容，組織知識(shí)測試。五是開展公開承諾活動(dòng)。每名公務(wù)人員都要簽字背書，保證“不讓工作在我這里貽誤、不讓辦理的事項(xiàng)在我這里積壓、不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生、不讓辦事人員在我這里被冷落、不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)、不讓單位形象在我這里受損害”。

(二)查擺剖析、整改提高階段(4-9月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位及每名人員要結(jié)合工作職能、崗位職責(zé)和工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，深入查糾存在的“四個(gè)不為”問題。一是逐人、逐事、逐項(xiàng)查找問題，敢于揭短亮丑，敢于正視不足，敢于觸及矛盾，把問題找準(zhǔn)、找深、找透。二是召開專題民主生活會(huì)，深入查找本部門本單位存在的工作落實(shí)不到位、執(zhí)法監(jiān)管不力、影響工作成效的體制機(jī)制等問題，并幫助每位黨員干部查找問題。三是通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、走訪、座談、發(fā)放問卷等方式，廣泛征求群眾意見建議。四是對(duì)查擺出的問題，要建立問題臺(tái)賬，在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上制定切實(shí)有效的整改措施，逐項(xiàng)整改、逐一銷號(hào)。

(三)建章立制、總結(jié)提升階段(10-12月)。堅(jiān)持把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，以“實(shí)際、實(shí)用”為原則，著力構(gòu)建四項(xiàng)長效治理機(jī)制，營造優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境：一是健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。按照法律規(guī)定和“三定”方案，在制定“三項(xiàng)清單”的基礎(chǔ)上，把職責(zé)法定化、責(zé)任具體化，科學(xué)劃定責(zé)任，明確工作流程，做到責(zé)任清晰、任務(wù)量化、落實(shí)有度、評(píng)估有據(jù)，促使黨員干部忠誠履職，依法行政，高效服務(wù)。二是改革干部管理機(jī)制。探索完善干部能上能下配套制度，暢通能者上、庸者下、平者讓的渠道;探索干部試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)符合中央精神、改革方向的實(shí)踐探索，允許失誤，著力消除怕觸紅線的“不敢為”思想負(fù)擔(dān);促進(jìn)干部輪崗交流工作常態(tài)化、制度化;樹立正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部 “為官有為、為官作為”，“有為才有位，有位要有為”，不讓干實(shí)事者吃虧。三是完善績效管理考評(píng)機(jī)制。建立科學(xué)的績效管理和績效考評(píng)體系，量化工作指標(biāo)，績效真正掛鉤，獎(jiǎng)懲真正兌現(xiàn)，把考評(píng)結(jié)果作為晉級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，切實(shí)解決干與不干、干好與干壞一個(gè)樣問題，增強(qiáng)工作主動(dòng)性積極性。四是建立“四個(gè)不為”監(jiān)督檢查懲處問責(zé)機(jī)制。制定“四個(gè)不為”監(jiān)督檢查和問責(zé)辦法，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法、形式及問責(zé)范圍、問責(zé)情形、問責(zé)程序，推進(jìn)“四個(gè)不為”治理常態(tài)化。

(四)明查暗訪、懲治追究問責(zé)貫穿始終。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在治理“四個(gè)不為”活動(dòng)中充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格查辦案件，著力組織開展明查暗訪、懲治追究問責(zé)，并貫穿整個(gè)活動(dòng)的始終。一是明查暗訪。采取各種形式，攜帶微型設(shè)備，不打招呼、不定時(shí)間，開展經(jīng)常性、高密度、全覆蓋地明查暗訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)察室每周要對(duì)本部門及二級(jí)機(jī)構(gòu)明查暗訪一遍，市紀(jì)委監(jiān)察局每月要對(duì)全市市直單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗訪一遍，明查暗訪實(shí)行半月報(bào)告和零報(bào)告，下大力氣發(fā)現(xiàn)“四個(gè)不為”等懶政怠政問題。二是暢通渠道。開通“四個(gè)不為”問題隨手拍微信舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)，設(shè)置舉報(bào)電話，在媒體公開投訴地址，廣泛接受群眾反映。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“四個(gè)不為”行為，要保持高壓態(tài)勢，每個(gè)月快查重處一批“四個(gè)不為”案件，做到問責(zé)從重、一案雙查、一案雙究，讓干部不敢懈怠。四是通報(bào)曝光。對(duì)典型案例通報(bào)不留情，進(jìn)行點(diǎn)名道姓曝光，達(dá)到“查處一案、教育一片”的警示效果。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保活動(dòng)順利開展，市委成立由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長、有關(guān)市委常委任副組長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員的市“四個(gè)不為”專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市紀(jì)委書記兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)檢查組、監(jiān)督問責(zé)組和宣傳報(bào)道組，分別由成員單位負(fù)責(zé)。辦公室半月召開一次碰頭會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次匯報(bào)會(huì)，聽取工作進(jìn)展，研究部署階段性任務(wù)。全市各級(jí)各部門也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定具體方案,健全工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。

(二)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。全市各級(jí)各部門黨委(黨組)要高度重視“四個(gè)不為”專項(xiàng)治理活動(dòng)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，黨委(黨組)書記為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，以上率下，親自謀劃、親自部署、親自督查，決不允許敷衍應(yīng)付、當(dāng)“甩手掌柜”。要一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有壓力、逐級(jí)抓落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)察局要立足職能定位,認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，把明查暗訪、懲治追究問責(zé)之劍抓在手中，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅查處懶政怠政“不想為”、“不能為”、“不敢為”、“不作為”問題，對(duì)開展專項(xiàng)治理敷衍應(yīng)付的,按“四個(gè)不為”一并處理。

(三)強(qiáng)化督促檢查。專項(xiàng)治理活動(dòng)辦公室要注重對(duì)各級(jí)各部門開展活動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查，針對(duì)各階段工作任務(wù)定期不定期組織督查，查看目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決活動(dòng)中存在的問題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的單位和開展活動(dòng)不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位專項(xiàng)治理進(jìn)展情況實(shí)行一月一報(bào)告，逾期不報(bào)的，按“不作為”進(jìn)行問責(zé)處理。

(四)營造濃厚氛圍。宣傳部門和新聞媒體要加大輿論宣傳力度，在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)開辟專題專欄，及時(shí)報(bào)道，深入宣傳;要注重正反典型的宣傳，用身邊事教育身邊人，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。