政府工作報告

2015年1月19日在宿州市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長史 翔

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、攻堅克難，經濟社會發展實現新突破

過去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項工作，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的主要目標任務。

初步核算全市生產總值1126億元，增長9.7%;財政收入114.3億元，增長14%;社會消費品零售總額344億元，增長13.6%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分別增長9%、13%;節能減排達到省控目標，動態指標繼續保持全省前列，發展質量效益同步提升。榮獲2013年度省政府目標管理績效考核先進單位和經濟發展先進獎。

一是工業發展量增質升。堅持工業、招商、項目、園區四位一體推進，工業總量加速擴張，質量明顯提升。規模以上工業增加值336億元，增長11.8%。規模以上工業企業1010戶，產值超億元企業440戶。投入持續加大，工業投資532.2億元，增長22.1%。規模以上工業主營業務收入增長20%，實現利潤、利稅分別增長50%、30%。工業用電量增長5.4%。轉型升級步伐加快，高新技術產業產值突破130億元。大力實施“3111”工程，各縣區、園區實現首位產業產值292.9億元，增長24.8%，實現首位產業稅收8.2億元，增長23.8%，順利完成工業項目百日攻堅三個“65”的目標任務。四大園區加快發展，市經開區新引進上市公司3家，安特生化二期等退城進園項目相繼建成;鞋城獲中國現代制鞋產業城稱號，野力體育等34家企業投產;宿馬園區獲首批中國青年創業示范園區稱號，入駐項目86個;市高新區建設提速，華為等一批數量可觀的現代通信及應用高新企業相繼落戶。

二是有效投入持續加大。項目建設提質提效，固定資產投資945.8億元，增長22.3%。超額完成省“861”項目建設任務。完善項目調度推進機制，621個億元以上項目加快建設，冠軍建材一期、國口酒業、鴻豐生物、麒翔林產品等110個億元以上項目建成投產，186個重點項目完成投資324億元。宿淮鐵路、徐明高速正式通車，濟祁高速宿州段主體工程完工，鄭徐客運專線、符夾線擴能改造加快推進，宿淮鐵路蒿溝站動工，國省干線公路改造完工120公里。聚力強攻招商引資，與上海張江高新區正式簽訂戰略合作框架協議，實際利用內資1350億元，利用外資5.4億美元。深化與央企、省企、知名民企合作，引資283.5億元。

三是城鄉面貌顯著改觀。全市實施重點工程213個，完成投資220億元。規劃工作繼續加強，主城區基本實現控制性詳細規劃全覆蓋，四個縣城總體規劃修編全部啟動。重點工程亮點紛呈，市文化藝術中心、汴北水廠建成運行，市規劃館、體育館加快建設，萬達廣場、元一新天地順利推進。道路通達能力提升，宿城大外環75%路段建成，環內面積超200平方公里，南北環公跨鐵立交橋、宿州大道新汴河大橋建成通車，“六縱十橫”路網形成。啟動國家園林城市創建工作，新增綠地586萬平方米，新建綠道47.7公里，新汴河景觀工程成效初顯。征遷拆違步入良性發展軌道，控違工作成效顯著。榮獲省級文明城市稱號，埇橋、靈璧進入省級文明城區、文明縣城行列，碭山、泗縣進入創建先進行列。縣鎮發展提速，“555”工程扎實推進，四個縣開工建設重點項目79個，“五個一”工程進展順利;符離等8個鎮被評為全國重點鎮;蕭縣、埇橋被評為全省美好鄉村先進縣區，第二批37個示范村建設穩步推進。“三線三邊”環境整治成為宿州的響亮品牌，3座垃圾焚燒發電廠開工建設。

四是現代農業提速升級。糧食總產79.3億斤，實現“十一連豐”，小麥單產再創新高。扎實推進現代農業“兩區”建設，20個示范基地及園區完成投資7.9億元，產值92.6億元。積極培育現代農業產業聯合體等新型農業經營主體，農民專業合作社數量居全省首位。農產品加工產值突破900億元，市級以上龍頭企業發展到438家，農業產業化綜合水平保持全省第一方陣。農田水利三年提升工程超額完成，新增高效節水灌溉面積22萬畝，埇橋區蟬聯“江淮杯”一等獎，新汴河治理、淮水北調、小農水重點縣等重點工程加快建設。實施精準扶貧，新增脫貧人口10萬人。深入推進森林增長工程，新造林14.7萬畝。林業總產值突破350億元，埇橋獲全國唯一的楊木產業示范區稱號。秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著。嚴守耕地保護紅線，連續六年實現占補平衡，工礦廢棄地復墾利用列入國家試點。

五是改革活力不斷釋放。通過簡政放權，深化行政審批制度改革，市級行政審批事項減少50.6%。全面落實注冊資本認繳登記制，新登記注冊企業8354戶，增長150%。土地承包經營權確權登記頒證試點工作進展順利，新增土地流轉面積88.5萬畝，農村集體產權制度改革逐步推進。深化財稅體制改革，縣級以上政府及部門預決算全部公開。縣級工商、質監、食品藥品監管機構職責實現“三合一”。12家縣級公立醫院綜合改革完成。實施金融“五個一”工程，出臺金融支持工業經濟加快發展“十二條”措施，貸款增速居全省前列。全面完成農村合作金融機構改制任務，清收不良貸款11億元。交通銀行宿州分行開業，新增各類銀行網點11個。市中小企業融資擔保公司市場化改革初見成效。億海礦山在新三板實現上市“零”突破，3家企業在省股權托管交易中心成功掛牌。碭山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。創新交通商貿物流管理服務機制，入選粵蘇皖贛四省物流大通道主要驛站及甩掛中心城市，被列為全省唯一的交通運輸物流試點市。

六是民計民生有效改善。全市民生支出206億元，占財政總支出的83.6%。33項民生工程全面完成，投入資金70.6億元，增長15.8%。10件惠民實事順利實施，新建、改擴建、增設附屬幼兒園100所，投放52輛城市公交車、3000輛公共自行車，市120指揮中心建成使用，科技館、婦女兒童活動中心即將開工，市婦幼保健院建設加快推進。“八小水利工程”順利實施，解決66萬人飲水安全問題。新建各類保障房3.2萬套，開工率、基本建成率均居全省前列。城鎮登記失業率控制在3.6%以內。“五險”參保185.4萬人次。基本實現醫療保險省內異地就醫雙向結算，新農合大病保險實現縣域全覆蓋。漁民上岸安居工程順利完成。

七是社會事業全面發展。完成義務教育學校標準化建設180所，皖北衛生職業學院批準成立。加強公民思想道德建設，入選“中國好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大運河申遺成功，新增2項國家級非物質文化遺產，碭山嗩吶載譽美國第十屆亞裔節。舉辦第三屆WTA國際女子網球公開賽、首屆全民健身運動會，在省運會勇奪55枚金牌。磬云山獲批國家級地質公園，新增4A級景區2家。舉辦第二十屆亞洲旅游業金旅獎峰會。落實“單獨兩孩”生育政策，計生工作跨入全省前列。空氣環境質量控制目標完成較好，新增1個省級生態鄉鎮、9個省級生態村。社會治理重心下移，“平安宿州”建設扎實推進，社會服務管理信息化加快建設。安全生產形勢總體平穩，超限超載勢頭有效遏制，應急管理體系不斷完善，食品藥品監管規范有序，信訪秩序穩步向好。第三次全國經濟普查取得階段性成果。榮獲全國紅十字會系統先進集體、防震減災工作先進單位。碭山縣獲全國民族團結進步模范集體。國防動員、人民防空和雙擁工作成績顯著，宿州艦即將入列。民族宗教、外事僑務、物價、對臺、氣象、婦女兒童、殘疾人、老齡、煙草等工作取得新成績。

各位代表，我們把振興縣域經濟作為全市發展的主攻方向，吹響了振興縣域經濟的沖鋒號，短短一年就初見成效。縣域生產總值、規模以上工業增加值、戰略性新興產業產值等指標占全市比重明顯提升。工業增加值過億元、財政收入過千萬元鄉鎮分別達到55個和49個。這充分證明市委、市政府的決策是完全正確的，也堅定了我們進一步發展縣域經濟的信心和決心!

過去的一年，我們高度重視政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省市“三十條”要求，恪守“三嚴三實”，切實解決“四風”問題，“三公經費”下降25.3%。持續推進“點燃激情、提升效能”等活動，有效整治“庸懶散奢”、“中梗阻”和“基層板結”現象。完善市政府工作規則，規范政府舉債行為，率先公布權力清單、責任清單，嚴格執行重大決策和規范性文件合法性審查制度，政府系統重大事項決策行為進一步規范。堅持領導干部工作計劃、工作動態網上公開，積極推進網上審批、網絡問政、微博問政，政府工作透明度不斷提高。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表議案和建議96件，政協委員提案256件。強化行政監察和審計監督，勤政廉政建設取得新成效。

各位代表，一年來的奮斗歷程，讓我們深切體會到：必須堅持整體承接、雙輪驅動、三區共進、四化同步，一張好的藍圖繪到底，才能在未來發展中久久為功、不折騰;必須堅持抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優，營造干事創業的好氛圍，才能不斷超越自我、不懈怠;必須堅持工業強市興縣，持續擴大有效投入，才能在區域競爭中奮力崛起、不走偏;必須堅持振興縣域經濟，叫響工業“3111”和城鄉建設“555”兩個品牌，打基礎、補短板、增后勁，才能讓整體經濟穩扎穩打、不空虛;必須堅持改善民生，讓全市人民生活得更加幸福、更加殷實，才能贏得人民群眾的真心擁護、不失望。

奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，更是全市上下同心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設的海內外客商、企業家、廣大援宿干部，以及支持宿州發展的各界人士，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，宏觀經濟環境發生了深刻而根本性的變化，經濟發展步入了新常態，結構調整陣痛加劇，資源要素約束凸顯，發展面臨著全新的挑戰。反映到我市經濟社會發展的微觀層面，與全國、全省一樣，經濟下行壓力加大，經濟運行中存在諸多困難和問題。經濟總量不大，縣域經濟不強，新的增長動力不足;工業基礎薄弱，企業生產經營轉型不適，戰略性新興產業規模偏小，工業強市興縣之路任重道遠;財政增收放緩，政府債務風險開始顯現，社會保障和公共服務水平與群眾期盼還有不小差距;政府職能轉變遠不到位，作風不實、服務不優、效能不高等問題仍不同程度存在;少數干部擔當意識不強，重形式輕實效、重布置輕落實等現象仍較突出。對此，我們一定高度重視，認真解決。