政府工作報(bào)告

2015年1月19日在宿州市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng)史 翔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

過(guò)去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)工作，較好地完成了市四屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

初步核算全市生產(chǎn)總值1126億元，增長(zhǎng)9.7%;財(cái)政收入114.3億元，增長(zhǎng)14%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額344億元，增長(zhǎng)13.6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分別增長(zhǎng)9%、13%;節(jié)能減排達(dá)到省控目標(biāo)，動(dòng)態(tài)指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列，發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。榮獲2013年度省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核先進(jìn)單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)。

一是工業(yè)發(fā)展量增質(zhì)升。堅(jiān)持工業(yè)、招商、項(xiàng)目、園區(qū)四位一體推進(jìn)，工業(yè)總量加速擴(kuò)張，質(zhì)量明顯提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，增長(zhǎng)11.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1010戶(hù)，產(chǎn)值超億元企業(yè)440戶(hù)。投入持續(xù)加大，工業(yè)投資532.2億元，增長(zhǎng)22.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅分別增長(zhǎng)50%、30%。工業(yè)用電量增長(zhǎng)5.4%。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破130億元。大力實(shí)施“3111”工程，各縣區(qū)、園區(qū)實(shí)現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值292.9億元，增長(zhǎng)24.8%，實(shí)現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)稅收8.2億元，增長(zhǎng)23.8%，順利完成工業(yè)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)三個(gè)“65”的目標(biāo)任務(wù)。四大園區(qū)加快發(fā)展，市經(jīng)開(kāi)區(qū)新引進(jìn)上市公司3家，安特生化二期等退城進(jìn)園項(xiàng)目相繼建成;鞋城獲中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城稱(chēng)號(hào)，野力體育等34家企業(yè)投產(chǎn);宿馬園區(qū)獲首批中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)稱(chēng)號(hào)，入駐項(xiàng)目86個(gè);市高新區(qū)建設(shè)提速，華為等一批數(shù)量可觀的現(xiàn)代通信及應(yīng)用高新企業(yè)相繼落戶(hù)。

二是有效投入持續(xù)加大。項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效，固定資產(chǎn)投資945.8億元，增長(zhǎng)22.3%。超額完成省“861”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。完善項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，621個(gè)億元以上項(xiàng)目加快建設(shè)，冠軍建材一期、國(guó)口酒業(yè)、鴻豐生物、麒翔林產(chǎn)品等110個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)，186個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資324億元。宿淮鐵路、徐明高速正式通車(chē)，濟(jì)祁高速宿州段主體工程完工，鄭徐客運(yùn)專(zhuān)線、符夾線擴(kuò)能改造加快推進(jìn)，宿淮鐵路蒿溝站動(dòng)工，國(guó)省干線公路改造完工120公里。聚力強(qiáng)攻招商引資，與上海張江高新區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)際利用內(nèi)資1350億元，利用外資5.4億美元。深化與央企、省企、知名民企合作，引資283.5億元。

三是城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。全市實(shí)施重點(diǎn)工程213個(gè)，完成投資220億元。規(guī)劃工作繼續(xù)加強(qiáng)，主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，四個(gè)縣城總體規(guī)劃修編全部啟動(dòng)。重點(diǎn)工程亮點(diǎn)紛呈，市文化藝術(shù)中心、汴北水廠建成運(yùn)行，市規(guī)劃館、體育館加快建設(shè)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、元一新天地順利推進(jìn)。道路通達(dá)能力提升，宿城大外環(huán)75%路段建成，環(huán)內(nèi)面積超200平方公里，南北環(huán)公跨鐵立交橋、宿州大道新汴河大橋建成通車(chē)，“六縱十橫”路網(wǎng)形成。啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，新增綠地586萬(wàn)平方米，新建綠道47.7公里，新汴河景觀工程成效初顯。征遷拆違步入良性發(fā)展軌道，控違工作成效顯著。榮獲省級(jí)文明城市稱(chēng)號(hào)，埇橋、靈璧進(jìn)入省級(jí)文明城區(qū)、文明縣城行列，碭山、泗縣進(jìn)入創(chuàng)建先進(jìn)行列。縣鎮(zhèn)發(fā)展提速，“555”工程扎實(shí)推進(jìn)，四個(gè)縣開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)，“五個(gè)一”工程進(jìn)展順利;符離等8個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn);蕭縣、埇橋被評(píng)為全省美好鄉(xiāng)村先進(jìn)縣區(qū)，第二批37個(gè)示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“三線三邊”環(huán)境整治成為宿州的響亮品牌，3座垃圾焚燒發(fā)電廠開(kāi)工建設(shè)。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速升級(jí)。糧食總產(chǎn)79.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，小麥單產(chǎn)再創(chuàng)新高。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，20個(gè)示范基地及園區(qū)完成投資7.9億元，產(chǎn)值92.6億元。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量居全省首位。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破900億元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到438家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合水平保持全省第一方陣。農(nóng)田水利三年提升工程超額完成，新增高效節(jié)水灌溉面積22萬(wàn)畝，埇橋區(qū)蟬聯(lián)“江淮杯”一等獎(jiǎng)，新汴河治理、淮水北調(diào)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等重點(diǎn)工程加快建設(shè)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，新增脫貧人口10萬(wàn)人。深入推進(jìn)森林增長(zhǎng)工程，新造林14.7萬(wàn)畝。林業(yè)總產(chǎn)值突破350億元，埇橋獲全國(guó)唯一的楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，工礦廢棄地復(fù)墾利用列入國(guó)家試點(diǎn)。

五是改革活力不斷釋放。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少50.6%。全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，新登記注冊(cè)企業(yè)8354戶(hù)，增長(zhǎng)150%。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，新增土地流轉(zhuǎn)面積88.5萬(wàn)畝，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步推進(jìn)。深化財(cái)稅體制改革，縣級(jí)以上政府及部門(mén)預(yù)決算全部公開(kāi)。縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)現(xiàn)“三合一”。12家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革完成。實(shí)施金融“五個(gè)一”工程，出臺(tái)金融支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展“十二條”措施，貸款增速居全省前列。全面完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制任務(wù)，清收不良貸款11億元。交通銀行宿州分行開(kāi)業(yè)，新增各類(lèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)。市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司市場(chǎng)化改革初見(jiàn)成效。億海礦山在新三板實(shí)現(xiàn)上市“零”突破，3家企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心成功掛牌。碭山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。創(chuàng)新交通商貿(mào)物流管理服務(wù)機(jī)制，入選粵蘇皖贛四省物流大通道主要驛站及甩掛中心城市，被列為全省唯一的交通運(yùn)輸物流試點(diǎn)市。

六是民計(jì)民生有效改善。全市民生支出206億元，占財(cái)政總支出的83.6%。33項(xiàng)民生工程全面完成，投入資金70.6億元，增長(zhǎng)15.8%。10件惠民實(shí)事順利實(shí)施，新建、改擴(kuò)建、增設(shè)附屬幼兒園100所，投放52輛城市公交車(chē)、3000輛公共自行車(chē)，市120指揮中心建成使用，科技館、婦女兒童活動(dòng)中心即將開(kāi)工，市婦幼保健院建設(shè)加快推進(jìn)。“八小水利工程”順利實(shí)施，解決66萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。新建各類(lèi)保障房3.2萬(wàn)套，開(kāi)工率、基本建成率均居全省前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以?xún)?nèi)。“五險(xiǎn)”參保185.4萬(wàn)人次。基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)雙向結(jié)算，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。漁民上岸安居工程順利完成。

七是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)180所，皖北衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院批準(zhǔn)成立。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，入選“中國(guó)好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大運(yùn)河申遺成功，新增2項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，碭山嗩吶載譽(yù)美國(guó)第十屆亞裔節(jié)。舉辦第三屆WTA國(guó)際女子網(wǎng)球公開(kāi)賽、首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，在省運(yùn)會(huì)勇奪55枚金牌。磬云山獲批國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，新增4A級(jí)景區(qū)2家。舉辦第二十屆亞洲旅游業(yè)金旅獎(jiǎng)峰會(huì)。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，計(jì)生工作跨入全省前列。空氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)完成較好，新增1個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)省級(jí)生態(tài)村。社會(huì)治理重心下移，“平安宿州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)服務(wù)管理信息化加快建設(shè)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，超限超載勢(shì)頭有效遏制，應(yīng)急管理體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，信訪秩序穩(wěn)步向好。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查取得階段性成果。榮獲全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體、防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位。碭山縣獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作成績(jī)顯著，宿州艦即將入列。民族宗教、外事僑務(wù)、物價(jià)、對(duì)臺(tái)、氣象、婦女兒童、殘疾人、老齡、煙草等工作取得新成績(jī)。

各位代表，我們把振興縣域經(jīng)濟(jì)作為全市發(fā)展的主攻方向，吹響了振興縣域經(jīng)濟(jì)的沖鋒號(hào)，短短一年就初見(jiàn)成效。縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)占全市比重明顯提升。工業(yè)增加值過(guò)億元、財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到55個(gè)和49個(gè)。這充分證明市委、市政府的決策是完全正確的，也堅(jiān)定了我們進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的信心和決心!

過(guò)去的一年，我們高度重視政府自身建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省市“三十條”要求，恪守“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，“三公經(jīng)費(fèi)”下降25.3%。持續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)燃激情、提升效能”等活動(dòng)，有效整治“庸懶散奢”、“中梗阻”和“基層板結(jié)”現(xiàn)象。完善市政府工作規(guī)則，規(guī)范政府舉債行為，率先公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部工作計(jì)劃、工作動(dòng)態(tài)網(wǎng)上公開(kāi)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、微博問(wèn)政，政府工作透明度不斷提高。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議96件，政協(xié)委員提案256件。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，勤政廉政建設(shè)取得新成效。

各位代表，一年來(lái)的奮斗歷程，讓我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持整體承接、雙輪驅(qū)動(dòng)、三區(qū)共進(jìn)、四化同步，一張好的藍(lán)圖繪到底，才能在未來(lái)發(fā)展中久久為功、不折騰;必須堅(jiān)持抓主抓重、苦干實(shí)干、提速提效、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，才能不斷超越自我、不懈怠;必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市興縣，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中奮力崛起、不走偏;必須堅(jiān)持振興縣域經(jīng)濟(jì)，叫響工業(yè)“3111”和城鄉(xiāng)建設(shè)“555”兩個(gè)品牌，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁，才能讓整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)扎穩(wěn)打、不空虛;必須堅(jiān)持改善民生，讓全市人民生活得更加幸福、更加殷實(shí)，才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)、不失望。

奮斗歷盡艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市上下同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設(shè)的海內(nèi)外客商、企業(yè)家、廣大援宿干部，以及支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻而根本性的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇，資源要素約束凸顯，發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)。反映到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的微觀層面，與全國(guó)、全省一樣，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在諸多困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型不適，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)強(qiáng)市興縣之路任重道遠(yuǎn);財(cái)政增收放緩，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平與群眾期盼還有不小差距;政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不到位，作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效能不高等問(wèn)題仍不同程度存在;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，重形式輕實(shí)效、重布置輕落實(shí)等現(xiàn)象仍較突出。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。