全國(guó)兩會(huì)教師工資待遇提案
今日上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議召開(kāi)記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)常委朱維群、黃潔夫以及全國(guó)政協(xié)委員胡曉義、李彥宏、俞敏洪圍繞促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定回答相關(guān)提問(wèn)。
政協(xié)委員俞敏洪在記者會(huì)上表示，農(nóng)村中小學(xué)教師的薪酬應(yīng)該比城市老師高20%?30%。要求農(nóng)村老師以奉獻(xiàn)精神扎根農(nóng)村，不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)，所以農(nóng)村老師的待遇一定要超過(guò)城市老師的待遇。通過(guò)提升待遇，才能提高老師的質(zhì)量。
電視臺(tái)：我的問(wèn)題提給俞敏洪委員，今年《政府工作報(bào)告》當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，要讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育來(lái)改變自身命運(yùn)。您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)教育公平還需要做哪些努力?把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶給貧困地區(qū)的孩子們，我們還需要做哪些事情?目前還面臨哪些困難?該怎么解決?謝謝。
[俞敏洪]:謝謝。坐在這兒，發(fā)現(xiàn)其實(shí)當(dāng)新聞發(fā)言人挺不容易的，非常感謝這位記者提的問(wèn)題，而且第一個(gè)提給我。盡管我不是來(lái)自于公立學(xué)校的機(jī)構(gòu)，但是作為一個(gè)從事教育30年的教育工作者，在民辦教育領(lǐng)域也做了不少事情，所以對(duì)教育公平問(wèn)題確實(shí)有一些自己的看法。
[俞敏洪]:我覺(jué)得中國(guó)這些年來(lái)整體上講在教育公平方面，政府做了很大的努力。從去年開(kāi)始的高考改革方面，我們也可以看出國(guó)家對(duì)教育公平的嘗試，李克強(qiáng)總理在去年反復(fù)強(qiáng)調(diào)要對(duì)中西部地區(qū)的考生、農(nóng)村大省的考生以及農(nóng)村孩子提高名牌高校的錄取比例，都做了一系列嘗試。我個(gè)人感覺(jué)，教育的公平問(wèn)題其實(shí)首先是中國(guó)城鄉(xiāng)教育的公平問(wèn)題，其次是中國(guó)城市里面的教育公平問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題主要體現(xiàn)在城市孩子所接觸到的教育資源和教學(xué)質(zhì)量比農(nóng)村孩子豐富很多，城市里面的教育公平體現(xiàn)在名牌的中小學(xué)和普通的中小學(xué)之間的教育的差距上。我個(gè)人認(rèn)為在農(nóng)村和城市的教育公平上有一個(gè)比較簡(jiǎn)單也許是一個(gè)粗暴的建議，我認(rèn)為凡是在農(nóng)村中小學(xué)教書(shū)的老師，在薪酬體系上應(yīng)該比城市老師有20%?30%的上升。我們現(xiàn)在在要求農(nóng)村老師以奉獻(xiàn)精神來(lái)扎根農(nóng)村。我覺(jué)得這盡管可以要求，但不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)，所以我個(gè)人一直主張中國(guó)農(nóng)村老師的待遇一定要超過(guò)城市老師的待遇。因?yàn)槲覀兌忌线^(guò)學(xué)，都知道優(yōu)秀老師在什么地方，優(yōu)秀學(xué)生就出在什么地方。通過(guò)待遇上的提升，我相信農(nóng)村老師的質(zhì)量就會(huì)有比較好的提高。
[俞敏洪]:同時(shí)，在城鄉(xiāng)之間的教育資源傾斜上，隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國(guó)家在信息化學(xué)校、信息化系統(tǒng)上做了很多努力。過(guò)去的硬件鋪設(shè)、寬帶的進(jìn)入，“校校通”已經(jīng)做得非常到位，所以我覺(jué)得下一步工作實(shí)際是如何利用互聯(lián)網(wǎng)讓城市的優(yōu)質(zhì)教育資源走向農(nóng)村。比如，城市的很多優(yōu)秀老師走到農(nóng)村去講課是不現(xiàn)實(shí)的，而且即使他走下去也只能針對(duì)一個(gè)班，但如果通過(guò)現(xiàn)代化的移動(dòng)互聯(lián)，李彥宏那兒可以做大量工作，我相信教育資源是可以傾斜的。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，去年新東方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為某一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的1500個(gè)高中生做了大概40個(gè)小時(shí)左右的講課，這個(gè)縣的高考分?jǐn)?shù)與前一年相比平均分提高了5分，這一嘗試表明現(xiàn)代技術(shù)可以給教育均衡或者教育公平帶來(lái)好的契機(jī)。對(duì)于城市的教育公平，要按照區(qū)域劃分來(lái)配置中小學(xué)老師的教育資源，甚至可以走到更加好一點(diǎn)的地步，每過(guò)兩到三年，讓優(yōu)秀老師資源在不同學(xué)校之間流動(dòng)，可以達(dá)成部分的教育公平。我個(gè)人對(duì)中國(guó)教育公平的未來(lái)非�？春茫�?yàn)閲?guó)家非常重視，民間也作出了大量的努力。
從民進(jìn)中央獲悉，截至“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部共收到各類(lèi)提案素材189件，經(jīng)反復(fù)討論，共篩選出39件提案素材，正式形成報(bào)全國(guó)政協(xié)大會(huì)的黨派提案。而在這39件提案中，教育類(lèi)提案共10件。
葛劍雄：貧困地區(qū)招不到教師根本原因在于待遇太低
教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、十二屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)常務(wù)委員葛劍雄今年兩會(huì)帶來(lái)有關(guān)農(nóng)村教師待遇的提案。葛劍雄認(rèn)為，貧困地區(qū)招不到教師的根本原因在于農(nóng)村教師待遇太低。
他在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，農(nóng)村教師匱乏問(wèn)題突出。比如有個(gè)農(nóng)村學(xué)校60多個(gè)學(xué)生，只有2位教師。農(nóng)村教師匱乏導(dǎo)致很多課程不能開(kāi)設(shè)，英語(yǔ)課都無(wú)法開(kāi)設(shè)，更不要提音樂(lè)、美術(shù)等課程了。葛劍雄：“貧困地區(qū)招不到教師，難道招不到公務(wù)員嗎?根本原因在哪里?就在于農(nóng)村教師的待遇太低了，不止要提高農(nóng)村教師的待遇，而且要成倍的提高，才能吸引人才來(lái)農(nóng)村任教，從根本上解決農(nóng)村教師匱乏的問(wèn)題�！�
在談到農(nóng)村教師的具體待遇問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：“城鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師同樣拿2000元的工資，但是農(nóng)村教師享受到的社會(huì)配套服務(wù)是很少的，何況農(nóng)村教師的待遇還比不上城鎮(zhèn)教師，這樣是沒(méi)有人愿意到農(nóng)村的。國(guó)家辦教育，獻(xiàn)身精神和信仰是需要的，但是這是少數(shù)的和長(zhǎng)期的，主要還是要靠大幅度提高待遇�，F(xiàn)在的補(bǔ)助強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在很多基本的補(bǔ)助都未能落實(shí)�！�
對(duì)于如何改變這一現(xiàn)狀，葛劍雄提出了一些建議：“現(xiàn)在有不少做法可以借鑒來(lái)改善農(nóng)村師資力量的問(wèn)題，比如特級(jí)教師輪流下鄉(xiāng)的政策，上海特級(jí)教師輪流去教育較弱的崇明任課，就是很好的例子;或者說(shuō)將下鄉(xiāng)支教列為特級(jí)教師評(píng)選條件，這樣也能讓農(nóng)村享受到優(yōu)秀的師資力量�！�
提案聚焦：農(nóng)村師資“基本編+機(jī)動(dòng)編”破解師資短缺
“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師編制測(cè)算‘標(biāo)準(zhǔn)上超編’，但‘現(xiàn)實(shí)中不足’�！泵襁M(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)姚立迎介紹，民進(jìn)中央將向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)村教師編制的提案》。
在這件提案中，民進(jìn)中央認(rèn)為，農(nóng)村教師編制的核心問(wèn)題是改變教師的配置方式，采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能滿足正常的教學(xué)及相關(guān)工作的需要。
據(jù)了解，近幾年來(lái)，在每年的全國(guó)“兩會(huì)”上，民進(jìn)中央都向大會(huì)提交了關(guān)于農(nóng)村教師的提案。
全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席王佐書(shū)表示，教師穩(wěn)則教育穩(wěn)，教師地位高則教育地位高，在我國(guó)農(nóng)村學(xué)生還占大多數(shù)的情況下，發(fā)展農(nóng)村教育，解決農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題具有極其重要的作用。
民進(jìn)中央在提案中建議：
一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村教師基本編制測(cè)算模型，通過(guò)核算學(xué)校的工作總量及類(lèi)別來(lái)設(shè)定教師編制，測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)是教師的總工作量與日均工作量。
二是設(shè)定合理的農(nóng)村教師的機(jī)動(dòng)編測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置機(jī)動(dòng)編，使部分教師能夠從教學(xué)崗位上替換下來(lái)定期參加培訓(xùn)，機(jī)動(dòng)編占基本編的比例取決于輪訓(xùn)時(shí)間與輪訓(xùn)周期，數(shù)值上等于兩者之比。
三是科學(xué)地測(cè)算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，各地按照科學(xué)化的編制測(cè)算數(shù)據(jù)對(duì)每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。
四是制定農(nóng)村學(xué)校教師編制保障的配套政策，對(duì)于嚴(yán)重缺乏教師但財(cái)政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場(chǎng)定價(jià)，通過(guò)提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。
提案聚焦：學(xué)位制度改革建議實(shí)行單一學(xué)位證書(shū)制度
在民進(jìn)中央向大會(huì)提交的39件提案中，《關(guān)于深化國(guó)家學(xué)位制度改革，釋放研究生教育活力的提案》格外受人關(guān)注，其中一項(xiàng)值得關(guān)注的建議便是實(shí)行單一學(xué)位證書(shū)制度，勞動(dòng)人事和組織部門(mén)在勞動(dòng)人事和干部信息登記表中應(yīng)相應(yīng)地取消“學(xué)歷”登記，實(shí)行統(tǒng)一的“學(xué)位”登記。
民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)姚立迎介紹，1980年頒布《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(2004年修訂)以來(lái)，我國(guó)建立了獨(dú)具特色的國(guó)家學(xué)位制度�！叭欢�，面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，國(guó)家學(xué)位制度一些具體政策的不適應(yīng)性日漸突出，亟需深化改革，重點(diǎn)突破，綜合創(chuàng)新。”
姚立迎介紹，民進(jìn)中央的這件提案建議回歸學(xué)位本質(zhì)，明確我國(guó)學(xué)位授予單位在學(xué)位授予工作中的主體資格，學(xué)位是具體的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的學(xué)位，而非“國(guó)家學(xué)位”，明確質(zhì)量保障和促進(jìn)方面的主體責(zé)任;放松學(xué)位授權(quán)管制，重視學(xué)位授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)審與現(xiàn)有學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估工作，充分發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國(guó)際同行評(píng)價(jià);取消研究生招生計(jì)劃，全面落實(shí)學(xué)位授予單位招生自主權(quán)，教育行政部門(mén)設(shè)定研究生招生的基準(zhǔn)條件，高�；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)確定年度招生計(jì)劃，自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源，并以招生計(jì)劃數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)劃撥教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
“同時(shí)改革學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)兩證制度，實(shí)行單一學(xué)位證書(shū)制度。勞動(dòng)人事和組織部門(mén)在勞動(dòng)人事和干部信息登記表中應(yīng)相應(yīng)地取消‘學(xué)歷’登記，實(shí)行統(tǒng)一的‘學(xué)位’登記。”姚立迎表示，國(guó)家應(yīng)支持國(guó)內(nèi)外聯(lián)合學(xué)位授予工作，提高高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展試點(diǎn)工作，給予試點(diǎn)院校充分的自主權(quán)與有效的政策支持。
提案聚焦：教師流動(dòng)輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤
義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗具體實(shí)施意見(jiàn)已于正式出臺(tái)，在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下，目前校長(zhǎng)教師交流輪崗政策已在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展。
然而，民進(jìn)中央在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。
民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人介紹，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力;第二，部分城鎮(zhèn)學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳或新任教師交流輪崗，部分學(xué)校甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性;第三，流入學(xué)校對(duì)交流輪崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學(xué)校管理工作帶來(lái)消極影響;第四，交流輪崗周期一般為一年，時(shí)間過(guò)短，使教師、學(xué)生難以適應(yīng)。
為此，民進(jìn)中央將向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗》的提案，建議有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強(qiáng)調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗;將校長(zhǎng)教師的交流輪崗與其業(yè)績(jī)考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤;制定交流輪崗校長(zhǎng)教師工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限;依據(jù)教師層次和學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流形式，骨干教師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負(fù)責(zé)正常教學(xué)活動(dòng)，小學(xué)科教師采取“巡回走教”;充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的學(xué)科與數(shù)量需求，制定年度工作計(jì)劃;增加農(nóng)村教師崗位津貼、補(bǔ)貼力度，改善其工作和生活條件，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。
提案聚焦：特教教師建立特教基金保障津貼足額發(fā)放
在《關(guān)于切實(shí)提高特殊教育教師待遇的提案》中，民進(jìn)中央認(rèn)為，近五年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)的特殊教育政策雖然都不同程度地涉及到了特教教師，但一線特教教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水平，主要表現(xiàn)在特殊教育津貼比例較低，15%的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵(lì)性質(zhì)，在一些地方政府也未能及時(shí)執(zhí)行到位;其次是職稱(chēng)評(píng)定，目前我國(guó)特殊教育教師職稱(chēng)評(píng)定是納入普通教育職稱(chēng)評(píng)定體系同步進(jìn)行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。
民進(jìn)中央為此將建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來(lái)的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。吸納社會(huì)資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時(shí)，對(duì)特教教師的特教津貼免征個(gè)人所得稅。此外，特殊教育教師職稱(chēng)評(píng)定體系單獨(dú)列出，制定相應(yīng)的具有專(zhuān)業(yè)特色的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定獨(dú)立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評(píng)選條件。
提案聚焦：免費(fèi)師范生建立邊遠(yuǎn)地區(qū)從教激勵(lì)制度
“免費(fèi)師范生教育政策的制定與實(shí)施，具有重大的戰(zhàn)略意義。”全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央常委、北京師范大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任龐麗娟教授介紹，但是由于這項(xiàng)政策明確只在6所部屬師范院校實(shí)行，加之招生計(jì)劃與教師隊(duì)伍建設(shè)需求不盡符合，尚未建立對(duì)免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案的評(píng)估審核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制，存在服務(wù)年限較長(zhǎng)，約束性規(guī)定較多，而引導(dǎo)、激勵(lì)性與特殊支持性政策不足等問(wèn)題。
在《關(guān)于進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生教育政策的提案》中，龐麗娟建議：第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點(diǎn)推進(jìn)免費(fèi)師范生教育政策;第二，中央有關(guān)部門(mén)在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定每年免費(fèi)師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專(zhuān)業(yè)及學(xué)歷層次等;第三，增加面試與職業(yè)性向測(cè)試環(huán)節(jié)，完善選拔機(jī)制，探索實(shí)施直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式;第四，進(jìn)一步建立適宜有效的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式與機(jī)制，推行定向招生和訂單式培養(yǎng);第五，建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制;第六，以鼓勵(lì)性和特殊支持政策積極引導(dǎo)師范生長(zhǎng)期從教，調(diào)整服務(wù)期限為6年，建立待遇享受與服務(wù)年限相對(duì)應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教的特殊獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度。
