《關于全面深化*教師隊伍建設改革的意見》一發布，便讓無數教師感受到教師發展的春天到了。“尤其是《意見》將深化教師管理綜合改革單列，為廣大教師的專業化成長和發展釋放了更多的政策善意和活力。”山東省昌邑一中校長張景和興奮地對記者說。

《意見》涉及師資配備、人事管理、編制管理、招聘制度、崗位設置、職稱評審等教師管理綜合改革方方面面，找準了當前教師管理體制機制的“痛點”。《意見》如何聚焦教師管理中“一抓就死，一放就散”的問題，精準實施破解之策？今后在具體推進這些方面的改革落地時，將需要解決什么樣的問題？記者就此采訪了教育部相關負責人和部分專家、教師。

編制改革：從人不夠、流不動到動態管理

“有個別小學師生比甚至達到了1∶25，而在初中，有的學校師生比則不足1∶5。”就在幾年前，山東省沂南縣教體局局長李道寬還被教師編制問題困擾。

位于沂蒙革命老區的沂南縣，前些年因出生率波動導致初中生源減少、鄉鎮初中學校合并，出現了初中教師富余、小學教師不足的情況。但由于編制、崗位核定到校，城鄉之間、學段之間、學校之間人員難以調整，教師無法及時分流。

人不夠、流不動、補不足，這是很多地方教師隊伍建設的瓶頸。如今，這個問題已經有了“藥方”。《意見》指出，創新和規范中小學教師編制配備。根據教育發展需要，在現有編制總量內，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。

“一分設計，九分落實。”在華東師范大學教育學部教授寧本濤看來，有效落實和解決中小學教師編制問題，需要賦予教育部門一定的編制權，堅持“確保運行，動態調整”的“分類分校”實施原則。

“首先要解決認識統一的問題。”重慶市江北區進修學院院長李大圣認為，長期以來，編制、人社等部門將教師作為事業單位人員的重要組成部分，按照《事業單位人事管理條例》進行管理。這種做法容易忽略教育教學和教師成長的自身規律，弱化了教師崗位的特殊性、基礎性，以致于不適應教育發展的需要。未來落實，需要編制、人社等部門把思想統一到《意見》精神上來，在定位上對教師實行有別于一般事業單位人員的管理理念、模式。

“縣管校聘”改革：教師從學校人到系統人

《意見》指出，優化義務教育教師資源配置，實行義務教育教師“縣管校聘”。深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。實行學區（鄉鎮）內走教制度，地方政府可根據實際給予相應補貼。

寧本濤認為，把“縣管校聘”寫進《意見》是一大亮點。他說：“‘縣管校聘’試圖通過把人事管理權與單位用人權分開、教師從‘學校人’變成‘系統人’的制度變革，進一步提升教師工作的積極性。”

實際上，教育部已在全國啟動了兩輪“縣管校聘”的國家級示范區建設。李大圣說：“改革這兩年遇到的問題和難點，也正是《意見》所解決的問題。”

李大圣說：“推動義務教育學校教師交流輪崗，探索“縣管校聘”管理制度，實現均衡優質發展，就與當前編制、崗位核定以學校為單位管理的現狀相違背，編制管理、崗位設置政策制約了教師流動。如何解決好人事政策之間的協調，人事管理與教育發展匹配的問題，是一大困難。”

同時，“縣管校聘”也對教師管理模式提出挑戰。李大圣說：“教師受傳統的‘學校人’觀念影響，受家庭、交通、工作環境等客觀條件制約，參與交流的積極性會受到影響。加之由于教師集中統一管理，對學校內部管理提出了新要求，在職稱評審、年度考核、績效考核等方面發生了新的變化，對教師的約束和激勵措施必須加強和完善。”

人事制度改革：由“多頭管理”變“相對集中統籌”

《意見》對教師人事制度改革作出了規定，其中包括完善中小學教師準入和招聘制度、深化中小學教師職稱和考核評價制度改革、推動高等學校教師職稱制度改革、健全職業院校教師管理制度。

完善教師準入和招聘制度，一直是學校多年的呼聲。《意見》規定，嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質和業務能力，根據教育行業特點，分區域規劃，分類別指導，結合實際，逐步將幼兒園教師學歷提升至專科，小學教師學歷提升至師范專業專科和非師范專業本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。

在寧本濤看來，這樣的政策初衷是，為今后5到15年打造一支高素質、專業化、雙師型和創新型的教師隊伍嚴把教師“入口關”。同時寧本濤也指出，未來落實要防止出現“劣幣驅良幣”的考試招錄困境。“要招聘到真正適合教師崗位的人才，而不是適合考試的人才。”

李大圣說：“落實這一政策，關鍵的問題是實現準入標準、進人方式、考核內容的高度匹配，實現由管理向指導、監管的轉變。具體講，一方面，不同類型學校教師的要求要體現教育規律和崗位特點，教師資格考試考核、注冊要圍繞這一導向，教師選拔招聘的科目、方式要優化，不能‘一刀切’和‘一個模子’；另一方面，主管部門在教師準入、招聘職責上，要從單純管理向指導監督轉變，不能再一管到底，而是重點把握教師資格、教師崗位的標準和條件，在招聘方式、內容上賦予學校充分自主權。”

職稱制度改革既是廣大教師關心的內容，也是這次改革的一個重點，其中涉及中小學和高等院校教師的職稱評聘。

寧本濤認為，對中小學教師和校長來說，此次職稱改革最大的亮點是適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業發展通道。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現職稱與教師聘用銜接。推行中小學校長職級制改革，拓展職業發展空間，促進校長隊伍專業化建設。

李大圣說：“從教育發展的現實來看，人事管理改革必須加強縣級教育部門和高等學校的統籌權，由‘多頭管理’變為‘相對集中統籌’。”