廉潔風險點排查工作方案

為深入落實全面從嚴治黨要求，進一步加強對權力運行的監督和制約，有效防控廉潔風險，提高預防腐敗工作水平，促進工廠持續健康發展，按照公司黨組《關于深化廉潔風險防控工作的指導意見》的相關要求，結合工廠實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以中央“四個全面”戰略布局為統領，深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守黨章黨規黨紀，堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以規范和監督權力運行，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，著力構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度配套、預警及時的廉潔風險防范機制，不斷提高工廠預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。

二、工作目標

在認真總結廉潔風險防控工作開展以來的經驗、查找不足的基礎上，結合人員變動、職能變化、職權調整、流程變革以及制度更新等情況，進一步深化廉潔風險防控工作。主要目標是：

（一）建立防控體系。圍繞工作職責和職權范圍，查找在權力運行、機制制度、思想道德、外部環境等方面存在的廉潔風險，確定風險類型和風險級別，制定防控措施，通過前期預防、中期監控、后期處置對廉潔風險實施防控。建立覆蓋各部門及權力運行各環節的廉潔風險防控體系。

（二）實施動態管理。圍繞制定方案、貫徹執行、檢查考核、修正完善等4個環節，實施對風險防控的動態化管理。梳理和明確《權力清單》、《責任清單》、《風險清單》和《措施清單》。建立相關制度健全、機制運行順暢、措施執行有力、預防成效明顯，具有許煙特色的廉潔風險防控長效機制。

三、工作步驟及要求

（一）學習貫徹（2017年5月4日——6月30日）

學習貫徹中紀委、省紀委、國家局關于加強廉潔風險防控工作和黨風廉政建設方面的要求，學習貫徹公司深化廉潔風險防控工作的指導意見和廠《廉潔風險防控工作實施方案》，通過學習貫徹進一步提高認識，統一思想，明確任務。

（二）清權明責及梳理部門業務流程（2017年7月1日——7月31日）

1、部門權力確定。根據廠關于職能配置和定崗定編等規范性文件，全面清理和明確本部門的各類職權名稱、內容、制度依據和辦理部門等，對職權行使的主體、條件、程序、時限、責任和監督方式等內容進行清理規范，分項梳理確定本部門《職權目錄》（見附件一），編制《權利和責任清單》（見附件二）。

2、部門業務流程梳理。對業務流程環節較多的職權，要繪制業務工作運行流程圖，以便理清職權運行軌跡，找準風險點。結合業務工作運行流程圖，細化業務環節。對部門存在廉潔風險的業務環節，要根據其內部分工分解到相關崗位。

（三）廉潔風險點查找及管控（2017年8月1日——11月30日）

風險點就是指廉潔風險在實際工作當中的具體表現，在廉潔風險防控管理工作中，一般可將其理解為存在廉潔風險的具體工作環節和工作內容。

1、風險點查找

（1）廠級和中層的共性廉潔風險點，由各部門廣泛征求干部職工意見，從重點時段、重點環節提出許昌卷煙廠公共廉潔風險點內容，上報廉潔風險防控工作辦公室。廉潔風險防控工作辦公室綜合各部門意見后，統一制定防范措施，形成廠共性風險點草案，征求意見后，提交廠黨委會審核。

（2）個性廉潔風險點，由各部門依據《權力和責任清單》（見附件二），參照業務工作運行流程圖，分析各業務環節相關崗位存在廉潔風險的表現，并征求相關業務環節人員意見后，由部門會議確定，部門人員不足10人的應全部參會。

（3）廠級領導的個性風險點由工作職責和分管部門的主要風險點組成。根據分管部門職權，廠領導要帶頭自查個性風險點，分管部門根據部門職權對廠領導個性風險點提出意見，廉潔風險防控工作辦公室綜合意見，形成廠級領導個性風險點，提交廠黨委會審核。

2、風險等級評估

（1）部門根據排查的風險情況，采用定性與定量相結合的方法，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、資金流量、腐敗現象發生的概率、隱蔽性及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級合理確定，自我評估風險等級。

（2）廉潔風險防控工作辦公室根據自我評估情況，統一匯總后按程序進行評審確定。

3、防控措施制定

（1）廉潔風險點防控措施制定，要針對風險點的性質和表現，分崗、分類制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出高等級風險的防控，形成《風險與措施清單》（見附件三）。對崗位風險點擬定的防控措施要在廣泛征求意見的基礎上，報該崗位的上一級領導審核。

（2）風險點和防控措施審核，針對部門重點崗位人員的廉潔風險點及防控措施由部門主持會議審核，中層干部的廉潔風險點及防控措施由分管廠領導審核，廠領導的廉潔風險點及防控措施由廠黨委會審核，并分別填寫廉潔風險點防控登記表（見附件四、五、六）。

（3）針對部門的風險點和防控措施，廉潔風險防控工作辦公室逐一登記匯總，同時根據評審結果，適時在一定范圍內對《權力和責任清單》、《風險與措施清單》、運行流程圖等進行公開。

4、廉潔承諾與公示

（1）按照分級管理原則，部門重點崗位人員向部門領導班子做廉潔承諾，中層干部向分管廠領導做承諾，廠黨政領導班子成員向黨委書記做承諾，并在一定范圍內公示。

（2）廉潔承諾內容要包括遵守《煙草專賣法》、企業相關管理制度、規定和共性風險點、崗位個性廉潔風險點以及相應防控措施。

5、運行檢驗

（1）預警防控。對腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，建立預警信息收集機制，廉潔風險防控工作辦公室從巡視、審計、專項檢查、效能監察、民主生活會、述職述廉、民主測評、干部考察考評、信訪舉報、查辦案件、問卷調查、網絡輿情、調研座談等途徑，及時發現和收集廉潔風險信息，并及時對預警信息進行分析、研判和評估，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，按照風險防控權限，實施預警并將信息反饋至各相關部門，相關部門在收到預警信息后，第一時間啟動預警防控工作，按照要求責任到人，整改到位，填寫《廉潔風險預警處置記錄》(見附件七),及時上報，廉潔風險防控工作辦公室對相關部門上報的整改情況及《廉潔風險預警處置記錄》進行評估，依據情節嚴重程度綜合運用風險提示、談話提醒、誡勉談話、責令整改等處置措施。

（2）流程防控。按照教育防控是基礎、流程防控和制度防控是核心、監督防控是保障的原則，廉潔風險防控工作辦公室根據各部門的防控措施匯總及評審情況，重點啟動資金監管、工程建設、投資管理、物資采購、選人用人以及與營銷、技術、生產和信息化有關的項目開發和建設等流程防控，明確監控主體和監控責任，通過“教育+內控”，加強對廉潔風險的過程監控。

四、工作要求

一是加強領導，周密組織。開展廉潔風險防控工作是廠黨委認真貫徹落實全面從嚴治黨責任，扎實推進反腐倡廉建設的一項重點工作，也是公司、廠扎實推進懲防體系建設、確保公司、廠健康發展的一項重要工作，為此，按照上級有關要求，我廠成立廉潔風險防控工作領導小組。組長由黨委書記擔任，廠黨政領導班子其他成員為副組長，各直屬黨組織負責人、各部門負責人為成員，負責指導與督促廉潔風險防控工作的謀劃與落實；領導小組下設廉潔風險防控工作辦公室，辦公室設在監察部，負責廉潔風險防控工作的具體組織、協調和實施。廠屬各部門、各單位要切實加強領導，周密部署，精心組織，認真組織開展廉潔風險防控工作，確保順利推進。

二是認真實踐，扎實推進。各部門要堅持邊實踐、邊探索、邊完善，及時歸納總結，努力形成具有自身特色、運轉有效的廉潔風險防控管理工作途徑及內容。要結合實際，務求實效，堅決避免和克服形式主義，做到分級管理、層層負責、責任到人。要加強溝通協調，各部門要定期向廉潔風險防控工作辦公室報告工作動態，反映推進過程中遇到的問題，提出意見和建議，確保此項工作扎實開展。

三是加強督導，嚴格考核。各部門要以《權力清單》、《責任清單》、《風險與措施清單》、運行流程圖、預警處置記錄、制度匯編等材料為基礎，建立廉潔風險防控檔案資料臺賬，及時調整、完善廉潔風險內容、等級和防控措施，加強動態監控。廠紀委將以季度監督檢查為節點，對各部門落實情況進行過程監督，并將監督檢查情況納入年度黨風廉政建設責任制考核之中。

廉潔風險點排查工作方案

為深入貫徹落實黨的十八大關于“建立健全懲治和預防腐敗體系建設”的目標要求，按照區紀委《關于開展廉政風險點排查的通知》(建紀發［2013］19號)要求，對權力運行重要領域、重點部位和關鍵環節進行有效監管，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，確保“勤廉青奧”目標實現，提升我街道預防腐敗工作水平，經研究，決定在全街范圍內開展廉政風險點排查活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀。在梳理、明晰崗位職權的基礎上，全面查找各黨總支、各科室權力運行過程中的廉政風險點，針對不同等級風險點研究制定并有效落實防控舉措，最大限度地降低腐敗風險，減少腐敗行為的發生，為實現“辦青奧、創大業、建中心”三大目標提供堅強的政治、紀律保證。

二、實施時間和范圍

(一)實施時間

2013年8月1日-2013年8月31日

(二)實施范圍

全街道各黨總支、各科室。

三、廉政風險點排查的重點對象和主要內容

廉政風險點排查的重點對象為單位領導班子成員；管事、管人、管財工作人員；執紀執法人員和征地拆遷工作人員以及控違拆違方面；其它各黨總支、各科室認為存在風險的方面，排查的主要內容是：

(一)權力運行風險點。重點查找不履行“一崗雙責”或履行不到位、違反民主集中制獨斷專行或放任不管、執行規定不嚴格、操作程序不規范、濫用自由裁量權等行為。

(二)制度機制風險點。主要查找各項制度是否適應新形勢、新情況的需要，是否存在操作性不強、貫徹執行難到位、相互矛盾、缺乏有效監督等漏洞，以及辦事程序、辦理時限標準、自由裁量空間、“三重一大”事項決策程序等可能產生行政不作為或濫用職權的廉政風險點。

(三)外部環境風險點。主要查找相關行政人員有可能被行政管理對象或服務對象施加利益誘惑或其他非正常影響，導致行政人員行為失范、以權謀私，可能構成失職瀆職或權錢色交易等嚴重后果的廉政風險點。

(四)作風效能風險點。主要查找個人思想道德素養不高、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良等廉政風險點，以及因個人庸、懶、散、奢、軟、等、推、拖、冷、浮等不良作風引起的廉政風險點。

(五)其他風險點。指各黨總支、各科室認為需要列入排查內容的其他風險點。

四、廉政風險點排查的方法和步驟

(一)方法

各黨總支、各科室根據工作職能，圍繞管事、管人、管財以及執紀執法等權力運行全過程，分析每個工作環節可能存在的風險，通過個人自查、同事互查、條塊互查、組織幫查、群眾助查等方式，認真查找廉政風險點。

(二)步驟

1.宣傳動員部署(8月1日—8月6日)

大力宣傳廉政風險防范管理工作的指導思想、目標要求、主要內容和方法步驟。街道成立廉政風險點排查工作領導小組，深入宣傳發動，讓全街黨員干部深刻了解風險點排查工作的重要性。

2.查找廉政風險點(8月6日—8月10日)

分查找個人廉政風險點；各黨總支、各科室廉政風險點；領導班子廉政風險點三部分，可以分開進行，也可以同步開展。查找工作結束后，分別填寫《個人廉政風險點自查表》(見附件一)、《黨總支(科室)廉政風險點自查表》(見附件二)、《領導班子廉政風險點自查表》(見附件三)，召開相關討論會，研究確定廉政風險點及防范措施，在充分聽取意見和建議后進行完善。

3.評估風險等級(8月10日—8月15日)

各黨總支、各科室根據風險發生的機率大小以及可能造成的危害程度，將查找出的廉政風險點分為三級：一級風險指發生機率高，一旦發生可能造成嚴重后果(如可能觸犯國家法律，構成犯罪)的風險等；二級風險指發生機率較高，一旦發生可能造成較為嚴重后果(如可能違反相關紀律法規，受到紀律或行政處分)的風險等；三級風險是發生機率較小，一旦發生可能造成不良社會影響或一定經濟損失的風險。

4.落實整改與建章立制(8月15日—8月20日)

針對排查出的廉政風險點，制定相應的管理制度，完善防控措施和工作流程，加強整改，建章立制，堵塞漏洞，不斷探索建立有效防控廉政風險點的體制機制，深化懲防體系建設，推進反腐倡廉關口前移。

5.公示(8月21日—8月27日)

各黨總支、各科室將排查的廉政風險點、防范措施、建章立制等情況進行匯總，交分管領導審核簽字后在公示欄公示7天，接受黨員群眾監督，同時公布紀檢監察工作室監督電話，實現對廉政風險點的長效管理和監督。

五、工作要求

1.加強領導，落實責任。各黨總支、各科室要將廉政風險點排查工作作為懲治和預防腐敗體系建設抓緊抓好。各黨總支、各科室主要負責人要切實擔負起黨風廉政建設第一責任人責任，將廉政風險點排查工作作為一項重要政治任務，加強領導，周密部署，認真落實。領導班子成員要帶頭查找廉政風險點，帶頭抓好自身和職權范圍內的廉政風險防范管理工作，確保工作落到實處。

2.突出重點，有序推進。要以廉政風險點排查為契機，確定本部門、本單位權力運行重點部位和關鍵環節，突出抓好對人、財、物的管理，切實把廉政風險防控機制融入到工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，全面提升我區懲治和預防腐敗工作水平。在查找廉政風險點過程中的重要會議，街道將邀請相關紀檢監察工作室參加。

3.嚴格把關，注重實效。紀檢監察工作室會依據《紀檢監察工作室對聯系單位廉政風險防控評價實施辦法(試行)》(建紀發[2013]13號)，對我街道各黨總、各科室廉政風險點的防控評價，推進廉政風險點防范長效管理工作。對街道各黨支、各科室廉政風險點排查工作進行跟蹤指導，望和黨總支、各科室積極配合工作室共同開展好廉政風險防控評價工作。各黨總支、各科室于8月31日前，將開展廉政風險點排查工作總結報街道黨政辦。

廉潔風險點排查工作方案

一、指導思想

廉潔風險防控工作緊緊圍繞企業改革發展中心任務，以加強對權力的制約和監督，以全面風險管理和內部控制制度為依托，以崗位風險防控為基礎，旨在建立和完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉潔風險防控機制，充分發揮廉潔風險防控對企業健康發展的保障作用，提高預防腐敗能力。

二、目標要求

廉潔風險防控就是對重點領域、重要崗位和關鍵環節可能發生腐敗的廉潔風險點，科學評定廉潔風險等級，采取有效管控對策，切實預防腐敗行為發生。換言之，廉潔風險防控就是針對思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境五類風險，經過計劃、執行、考核、修正四個環節，建立前期預防、中期監控、后期處理三道防線。經過開展廉潔風險防控工作，找出企業經營管理中的薄弱環節并加以整改，從而達到強化內控、規范管理、促進發展的目的。

三、實施廉潔風險防控管理的對象及主要內容

廉潔風險防控管理的對象：重點是各級領導班子人員、人事、財務、資產、設備物資、經營管理、市場營銷等關鍵崗位管理人員；

廉潔風險防控的領域，重點是對“三重一大”決策、工程招投標、業務外包、薪酬管理、選人用人、營銷采購、財務管理、境外資產管理等業務事項風險的防控；廉潔風險防控的環節，重點是對企業經營管理中的決策權、執行權、監督權進行科學分解、合理配置和有效約束，不斷創新經營管理模式，優化業務流程，突出對業務流程關鍵點、內部控制薄弱點的防控。

四、組織領導

廉潔風險防控工作實行黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責的領導機制。

在黨委統一領導下，成立由黨政主要領導為組長、紀委書記為副組長、班子成員為成員的廉潔風險防控領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在黨群辦（所屬各單位設在綜合辦），辦公室主任由黨群辦（各單位綜合辦）主任擔任，各部門負責人擔任成員。

五、實施步驟

（一）集中學習，強化認識階段（6月25日-7月5日）

及所屬各單位要組織廣大黨員干部、重要崗位人員進行集中學習，明確開展廉潔風險防控工作的重要性，掌握方法步驟，了解工作要求，積極主動地參與到此項工作中來。

（二）崗位廉潔風險點識別階段（7月5日-8月31日）

1、梳理崗位職責。各部門、各單位要明確所承擔工作事項，明晰權力運行和完成崗位任務的工作流程，對工作流程中涉及到

的領導干部和各級人員，進一步明晰職責職權，重點圍繞管人、管錢、管物、管事和管工程、管項目的相關環節，明確各崗位的具體權力責任。

2、識別廉潔風險點。按照實施廉潔風險防控管理的對象的要求，遵循崗位自查、部門核查、項目審定的工作程序，從業務工作流程等方面，逐一識別廉潔風險點。

廉潔風險，是指工作人員在履行崗位職責工作中，由于主客觀原因，發生不正確履行、不全面履行或不履行職責，從而導致不廉潔行為發生和被問責追究的潛在風險。主要包括思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五類風險。

（1）思想道德風險。主要是指因放松政治理論學習和世界觀改造，理想信念不堅定、職業道德不牢固，背離榮辱觀和黨的優良作風，權力觀、利益觀不正確，私欲貪念膨脹或因親情請托等原因，可能誘發個人行為規范或職業操守發生偏移，或授意她人違反職業操守，導致行為結果不公正、不公平，對象利益受損或不當得益，造成以權謀私等嚴重后果的廉潔風險。

（2）崗位職責風險。主要是指由于崗位職責的特殊性，如處于所在單位權力高位或對人、財、物等重要資源具有審批、處理權，可能造成權力濫用、以權謀私等嚴重后果的廉潔風險。

（3）業務流程風險。主要是指因業務流程設計不規范、缺乏相互制約或執行不力，可能導致內部控制失效，有機可乘，造成以權謀私等嚴重后果的廉潔風險。

（4）制度機制風險。主要是指由于缺乏規章制度的明確覆蓋、工作程序的明確規定，個人自由裁量權較大，缺乏有效制衡和監督，可能造成濫用職權、以權謀私等嚴重后果的廉潔風險。

（5）外部環境風險。主要是指受某些領域“潛規則”影響或業務往來對象對行為主體履行職責、行使權力進行利益誘惑或施加其它不良影響，從而造成行為失范、權錢交易等嚴重后果的廉潔風險。

廉潔風險點識別程序：由實施廉潔風險防控管理的對象對照以往履行職責、執行制度的情況，認真分析并識別個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，填寫《個人（崗位）廉潔風險點識別及防控措施表》，然后由所在部門組織部門全體人員進行討論，經所在部門負責人審核確定。其中，相關部門主任崗位的廉潔風險點，本人填寫后，由本單位組織各部門負責人討論，經本單位黨政班子成員討論、審核并確定。領導班子成員的廉潔風險點，本人填寫后，由黨政班子成員討論、審核并確定。

所屬各單位領導班子成員、經營管理辦、財務辦、設備物資辦、綜合辦主任的《個人（崗位）廉潔風險點識別及防控措施表》，要掃描報黨群辦備案。

3、確定風險等級。圍繞查找確定的廉潔風險點，確定廉潔風險等級。根據行使權力大小、與群眾生產生活關系密切程度以及因利益關系不作為或亂作為，容易滋生和產生腐敗可能性，確定

高、中、低風險級別。具體分類如下：

高級：因利益關系，不作為或亂作為，容易出現或滋生違法或犯罪行為的，必須追究法律責任的風險，界定為高級風險。

中級：因利益關系，不作為或亂作為，容易出現或滋生違紀、違規行為的，不但要受到黨紀處分也將可能承擔行政責任的風險，界定為中級風險。

低級：因利益關系，不作為或亂作為，可能造成不良社會影響或較小經濟損失，違反黨的一般性紀律要求，也可能造成輕微的行政違法行為，需要進行防范，以防止演化為貪污腐敗、瀆職等嚴重違紀和犯罪行為的風險，界定為低級風險。

廉潔風險等級的確定程序同“廉潔風險點識別程序”。

4、制定防范措施，落實整改。對個人（崗位）廉潔風險點識別確定的風險等級，有針對性的提出具體防范措施。防范措施的制定程序同“廉潔風險點識別程序”。

各單位、各部門要按照前期預防、中期監控、后期處理三道防線的要求制定具體防控措施。針對查找出的廉潔風險點和問題，要召開專題會議認真研究分析廉潔風險發生的原因，分別逐個制定防范風險的具體措施、明確防控責任，做到崗位責任明確、分管領導明白，切實落實廉潔風險防控責任制。

5、加強運行監督

在全面清查廉潔風險點、完善防范措施的基礎上，切實加強對措施落實的有效監控，嚴格檢查考核，提升制度執行力。按照

上級查下級、下級監督上級開展自查自糾活動，及時糾正工作中的失誤和偏差。

（三）檢查驗收階段（9月1日-10月31日）

對機關相關部門及個人、所屬各單位開展崗位廉潔風險識別防控工作的情況進行檢查驗收，督促各單位不斷完善廉潔風險防控措施。各單位開展崗位廉潔風險識別防控工作的情況將作為年度責任制考核的重要內容。

（四）總結完善（11月1日-12月31日）

（一）.廉政風險點排查及防控措施（精選三篇）

以及所屬各單位對活動開展情況進行認真總結，重點總結主要做法、基本情況（風險識別點、制定的防控措施等）、基本經驗、取得的成績等情況，形成工作總結報告，于12月20日前上報黨群辦。

附件：1、《部門管理職權表》

2、《個人（崗位）廉潔風險點識別及防控措施表》

3、《部門廉潔風險點識別及防控措施表

4、《缺陷跟蹤及整改表》