湖南省網上信訪信息系統建設實施方案

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和《省委司法體 制和社會體制改革專項小組工作要點及責任分工》（湘司社改(2014]l號)的精神。現根據《國家信訪局印發

一、指導思想

全面推進湖南省網上信訪信息系統建設，要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，改革信訪工作制度，實行網上受理信訪事項，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，更好地服務大局、服務改革、服務群眾、服務基層，把信息化建設作為提升信訪工作公信力的重要途徑，作為推動信訪工作規范化的重要抓手，作為帶動信訪工作制度改革的重要載體，加快推動現代信息技術支撐業務流、信息流、管理流的有機融合，打造“陽光信訪”，提高信訪工作整體水平。

二、組織領導

省信訪局、省政府經濟研究信息中心（以下簡稱省經信中心）聯合成立湖南省網上信訪信息系統建設工作領導小組。省政府副秘書長、省信訪局局長張嚴任組長；省經信中心副主任楊志新，省信訪局黨組副書記、副局長許忠建，省信訪局副局長王夢輝、副廳級紀檢員樊欣、副局長劉澤友任副組長；省信訪局辦公室主任劉邵梁、網絡信訪處處長戴云，省經信中心政府網站處處長彭谷前、應用開發處處長王力共、網絡運行處處長柳松為成員。領導小組下設辦公室，劉邵梁任主任，主要負責網上信訪信息系統建設的日常工作。

三、建設思路

（一）基本原則。一是方便群眾。為群眾提供簡捷、便利的網上信訪平臺，方便群眾反映訴求、查詢過程和結果，接受群眾監督。二是規范工作。優化網上信訪工作流程，縮減多余環節、提高辦事效率，實現對標準化業務流程的跟蹤和監管，進一步規范信訪工作，壓實各級信訪部門和責任單位的責任。三是共享資源。在統一建設、統一使用的前提下，充分利用已有基礎，盡可能減少重復投資，實現金省網上信訪信息系統的互聯互通。四是服務決策。匯總全省信訪數據，及時分析社情民意，預測發展態勢，為省委省政府科學決策提供參考。

（二）主要目標。依托互聯網及與互聯網邏輯隔離的電子政務外網建設湖南省網上信訪信息系統。具體要實現“三化”、“三覆蓋”。“三化”即業務流程標準化，把《信訪條例》規定的程序要求和工作職責，在系統中固化規范，實現法規流程的信息化再造；處理過程透明化，依托網上信訪信息系統，實觀信訪事項網上流轉、網上處理，處理環節、進展和結果公開透明，方便群眾查詢評價，接受社會監督；統計分析智能化，實現信息數據的自動采集、匯總和分析，提高信訪數據深度運用的水平。“三覆蓋”，即實現對信訪形式的全覆蓋，把來信、來訪、來電、網上信訪等不同形式受理的信訪事項，全部納入網上信訪信息系統統一流轉；實現對工作過程的全覆蓋，把受理辦理、交辦轉送、復查復核、督查督辦、統計分析、考核評估等信訪業務各個環節，全部納入網上信訪信息系統統一管理；實現對工作范圍的全覆蓋，縱向延伸省、市、縣、鄉信訪工作機構，橫向延伸各個層級有權處理信訪事項責任部門，全部納入網上信訪信息系統統一運行。

（三）總體規劃。湖南省網上信訪信息系統建設工作的總體規劃即“高標準建設、多功能設計、全方位整合、分階段實施”；預計兩年內全面完成建設任務。基本工作思路即“整合資源、統一標準、開放接口、互聯互通”。“整合資源”是指省信訪局與省經信中心合作，充分利用“省長信箱”已有基礎進行開發建設。“統一標準”是指在金省統一基本業務工作規范、統一基本業務術語、統一數據交換接口標準的基礎上，由省級統一建設，各地各部門統一使用。“開放接口”是指省級系統開放數據交換平臺，按照統一的標準可進行數據交換。“互聯互通”是指建設“橫向到邊、縱向到底”的網絡，實現省內互聯互通及省級系統與全國系統的對接。

四、主要建設內容

（一）省級建設內容。圭要包括省級網上信訪信息綜合應用系統、系統配套支撐體系、數據交換平臺三大部分。該系統主要

業務功能有：

1．來信辦理功能。主要是為全省信訪機構和職能部門信訪工作人員，提供群眾來信登記、轉送和交辦等功能。

2．來訪辦理功能。主要是為全省信訪機構和職能部門信訪工作人員，提供群眾來訪登記、接談、轉送和交辦等功能。

3．網上信訪功能。主要是為信訪人提供提交網上信訪的功能。

4．網上信訪辦理功能。主要是為金省信訪機構和職能部門信訪工作人員，提供群眾網上信訪件登記、轉送和交辦等功能。

5．來電辦理功能。主要是為全省信訪機構和職能部門信訪工作人員，提供群眾來電（電話、手機短信）登記、轉送和交辦等功能。

6．督查督辦功能。主要是為全省信訪機構和職能部門信訪工作人員，提供督查督辦事項的登記、調案、立項、督查督辦、審核、歸檔等功能。

7．復查復核功能。主要是為全省信訪機構和職能部門信訪工作人員，提供復查復核事項登記、受理、告知、指定答辯機關、審查等功能。

8．統計分析功能。主要是為全省信訪機構和職能部門信訪工作人員，提供圖文并茂的數據展現。一般以數據列表、直方圖、餅圖、折線圖、地圖、專題圖等方式展現報表數據，并對統計后數據實現抓取。

9．辦理查詢功能。主要是為信訪人提供查詢功能，信訪人可跟蹤、了解其訴求（通過來信、來訪和網上信訪等各種形式）的辦理過程和辦理結果。信訪事項辦理過程和結果進行滿意度評價的功能。

11．系統維護管理功能。主要是為系統管理員提供對所有數據表、各數據項按業務邏輯進行調整的功能。

12．組織機構管理功能。主要是為系統管理員提供對組織機構及人員進行添加、修改、刪除等管理的功能。

13．其它功能。比如：績效管理功能、信訪人管理功能、公共業務功能、視頻信訪及信訪易功能、公文管理與信息公開功能等。

（二）各地各部門建設內容。一是聯通政務外網。未聯通的少數地區及部門務必按照時間安排聯通，以確保全省統一建設進度。二是全面使用數字證書。為保障系統安全運行，所有用戶證書進行信息認證方可使用。已辦理“省長信箱”管理系統數字證書的用戶可直接延用，未辦理的務必辦理到位。三是開發接口實現數據對接。鼓勵信訪機構以外相關平臺的辦理機構使用該系統辦理業務，不使用的應按照省級制定的統一標準開發接口實現數據對接。四是做好其他相關工作的配合。包括業務需求的征集、系統的部署、業務培訓、試運行等工作。

五、建設投入

（一）省級層面建設投入。包括工作經費及建設費用。工作經費含需求調研、方案詮證、培訓、驗收、監理等相關費用；建設費用含軟件開發、省級數據中心及相關硬件、安全設備等費用。

（二）省直部門投入。包括數據接口開發費用、數字用戶證書辦理費用、培訓費用、個性化需求業務的相關費用以及系統部署過程中產生的其他費用。

（三）市（州）、縣（市、區）投入。包括政務外網聯通費 用、數據接口開發費用、數字用戶證書辦理童月、培訓費用、個性化需求業務的相關費用以及系統部署過程中產生的其他費用。

六、建設步驟

底完成信訪業務基礎功能的開發及與全國網上信訪信息系統的對接；2015年完成全部業務功能的開發及省內相關平臺數據的對接，優化完善系統各項功能。

（一）省級建設步聚

1.4月啟動湖南省網上信訪信息系統建設工作；

2.5月開展系統建設前期調研工作；

3.6月完成湖南省網上信訪信息系統建設方案，并報省領導及相關部門審批立項；

4.7月組織專家評審并報財政廳；

5.8月完成招投標工作；

6. 9-11月全面建設；

7. 12月組織培訓，并試運行。

（二）各地各部門建設步聚

1.6月完成業務需求的初步征集；

2. 7-8月全部聯通政務外網；

3.9月完成業務需求的進一步征集；

4 10月之前完成數字證書用戶的辦理；

5. 11月配合省信訪局完成系統的具體布署；

6. 12月15日前完成本地區本部門的培訓工作，20日開始試運行。

七、工作要求

（一）加強組織領導。全省各級各部門要把信訪信息化建設作為改革信訪工作制度的重要內容，切實擺上重要議事日程。成立信訪工作信息化建設領導小組，落實領導責任，一級抓一級、層層抓落實，定期研究部署，認真組織推動，為信訪信息化建設提供堅強有力的組織保障。

（二）落實工作任務。全省各級各部門要根據確定的工作目標和階段性建設任務安排，研究制定具體的實施方案并組織實施。省信訪局在做好湖南省網上信訪信息系統建設的同時，要積極籌劃、組織和指導市州的信訪信息化建設工作，確保各項工作任務落實到位。

（三）搞好工作銜接。根據國家信訪局的要求，全國網上信訪信息系統建成前，信訪業務還在全國信訪信息系統上流轉；網上信訪信息系統建成后，非涉密信訪業務全部在網上信訪信息系統上流轉，全國信訪信息系統將作為國家信訪局有關公文和涉密信訪事項的流轉平臺。各市州信訪局要提前做好充分準備，銜接好各項工作。

（四）強化督查考核。全省各級信訪部門要加大督查考核工作力度，及時掌握工作進展情況，統籌協調解決困難和問題，督促整改薄弱環節，促進整體工作平衡發展，確保全省網上信訪信息系統建設工作扎實有序推進。同時，省信訪局在今年全省的年度信訪工作考核項目中就信訪信息化建設工作設置獎勵分值(3分)，對系統建設工作成績突出，年底實現聯通率、數字證書用戶率、使用率l00%的地區給予加分；對工作不力，從而影響建設進度的，要通報批評，追究相關責任。